Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А81-694/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-694/2020
г. Салехард
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 12 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Общества – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – Общество, АО «Газпромнефть-ННГ») к административной ответственности по ч. 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

От АО «Газпромнефть-ННГ» поступил отзыв, согласно которому Общество просит в удовлетворении требований административного органа отказать ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Отделом государственного надзора по Свердловской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (УМТУ Росстандарта) в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании Приказа УМТУ Росстандарта от 24.07.2019 №48В/117, Приказа Руководителя УМТУ Росстандарта ФИО1 от 23.07.2019 №84 «О проведении внеплановых документарных проверок приемо-сдаточных пунктов нефти, через которые осуществляется прием нефти, в том числе приемо-сдаточных пунктов, принадлежащих организациям, не входящим в группу ПАО «Транснефть», оказывающим услуги по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов и не имеющим собственных объектов добычи нефти», изданного в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 05.06.2019 №ДК-П9-4635, приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.07.2019 № 1700 проведена внеплановая документарная проверка.

Внеплановая документарная проверка проводилась с целью: оценки соответствия осуществляемой деятельности требованиям статьи 5-9, 12, 13 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 №89 (ТР ЕАЭС 045/2017), ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия»; ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

В адрес АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» был направлен мотивированный запрос № 06-06/882 от 23.07.2019 с приведением перечня документов, необходимых для документарной проверки, со сроком исполнения в течение 10 рабочих дней со дня получения требования в срок до 06.08.2019 с приложением приказа о проведении документарной проверки. Запрос №06-06/882 от 23.07.2019 был получен АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» 24.07.2019, вх. №011429.

В ответ на мотивированный запрос УМТУ Росстандарта №06-06/882 от 23.07.2019 письмом №02/02/11014 от 30.07.2019 АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» предоставило копии паспортов качества нефти 1.1.1.1 по ГОСТ Р 51858 №403, №404 от 24.07.2019, ПСП «Холмогоры», СИКН № 531.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований п. 8.1 ГОСТ Р 51858-2002, п.1.6 ГОСТ 1510-84, п. 4.2, п. 4.2.1, п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014 в части требований к содержанию документа о качестве (паспорта) при выпуске в обращение нефти 1.1.1.1 по ГОСТ Р 51858-2002 (паспорта качества нефти №403, №404 от 24.07.2019, ПСП «Холмогоры», СИКН №531 АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»).

АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» допустило выпуск в обращение нефти 1.1.1.1 по ГОСТ Р 51858-2002 с нарушением требований ГОСТ Р 51858 -2002 «Нефть. ОТУ», ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации.

По результатам проверки составлен акт проверки №48В от 16.08.2019. На основании акта проверки было выдано предписание №48В/59 от 16.08.2019 со сроком выполнения до 02.12.2019.

Согласно Предписания Обществу надлежало устранить нарушения и уведомить административный орган, выдавший настоящее предписание, в срок до 02.12.2019.

Акт проверки №48В от 16.08.2019 с приложенным предписанием №48В/59 от 16.08.2019 были направлены заказным письмом по Почте России 16.08.2019 и получены АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» 22.08.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Письмом №06-06/1561 от 25.11.2019 в адрес АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» был направлен запрос о предоставлении документов и сведений, подтверждающих выполнение предписания №48В/59 от 16.08.2019 в установленный срок до 02.12.2019, на который письмом №11/1/1/17575 от 02.12.2019 АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» направило ходатайство о продлении срока выполнения предписания №48В/59 от 16.08.2019 до 18.02.2020 в связи с рассмотрением дела об отмене предписания № 48В/59 от 16.08.2019 в Арбитражном суде Свердловской области.

Руководителем УМТУ Росстандарта ФИО1 указанное ходатайство было оставлено без удовлетворения.

АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не представило каких-либо доказательств, свидетельствующих о своем намерении исполнить требование предписания и о том, что ему не представилось это сделать по объективным, не зависящим от него обстоятельствам.

По факту неисполнения в установленный законом срок требований предписания №48В/59 от 16.08.2019 заявителем в отношении Общества составлен протокол от 19.12.2019 №84 ЮС об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ и статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Газпромнефть-ННГ» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт неисполнения Обществом предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.08.2019 №48В/59 в установленный срок до 02.12.2019 подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Документов, подтверждающих устранения указанных нарушений, Обществом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет три месяца по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей.

В рассматриваемом случае правонарушение совершено в форме бездействия и имело место 02.12.2019. Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судом заявления истек. Решение о привлечении предпринимателя к административной ответственности не может быть принято за пределами установленного законом трехмесячного срока.

Принимая во внимание, что предписание от 16.08.2019 №48В/59подлежало исполнению в срок до 02.12.2019, вмененное заинтересованному лицу административное правонарушение считается совершенным 03.12.2019, следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления (03.03.2020) истек.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов