Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А19-32036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-32036/2018

14.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С. ,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313385034600106, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2019, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ИП ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила, отзыв не представила.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя заявленные требования о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 05.02.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 15 мин. 11.02.2019, о чем размещена информация на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 313385034600106.

Управлением на основании распоряжения от 05.12.2018 №1815, принятого в соответствии с п. «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, с целью оценки соответствия осуществления деятельности или действий (бездействия) предпринимателя обязательным требованиям законодательства в сфере ветеринарии, обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств, для животных на основании мотивированного представления от 04.12.2018 года № 5508/02 о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью животным.

В результате проверки (акт от 20.12.2018 № ЕК-18/21) установлено, что в зоомагазине (торговый павильон №27), расположенном по адресу: <...> на первом этаже торгового центра «Лайм», предприниматель осуществляет фармацевтическую деятельность, а именно: хранение, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, без соответствующего разрешения (лицензии), что является нарушением статьи 12 пункта 47 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управлением составлен в отношении ответчика протокол от 20.12.2018 №38-18-02/ЕК-16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя заявителя (до объявления перерыва) и пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 АПК РФ).

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (пункт 33 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ)

Согласно статье 52 вышеназванного закона фармацевтическая деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Частью 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что предпринимательская деятельность в сфере розничной реализации лекарственных (ветеринарных) препаратов, предназначенных для животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.

Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь вещество природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим действием.

При проверке зоомагазина (торговый павильон №27), расположенного по адресу: <...> на первом этаже торгового центра «Лайм», административным органом установлено, что предпринимателем ФИО1 осуществляется хранение и реализация лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрированных в Государственном реестре лекарственных препаратов для животных, а именно:

- Празител - таблетки для собак, в количестве 2 упаковки, производитель ООО "НВП "Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-10.17-3873№ПВР-3-3.5/01546. серия 18191017 срок годности до 11.2020 года;

- Празител - таблетки для котят и щенков, в количестве 22 упаковки, производитель ООО "НВП "Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-23.11-3755№ПВР-3-3.5/01545. серия 16040617. годен до 06.2020 года Гфото № 7-8).

- Гельминтал - сироп для собак и кошек в количестве 1 упаковки, производитель ЗАО "НПФ "Экопром", Московская обл., номер регистрационного удостоверения 32-3-16.16-3788№ПВР-3-4.15/03138. серия Е204130517. годен до 05.2020 года;

- БлохНэт - раствор для наружного применения (капли), в количестве 1 упаковки, производитель ООО «НВП Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3707№ПВР-3-2.12/02821. срок годности до 09.2019 года;

- Глистогон - суспензия для кошек в количестве 2-х упаковок, производитель ЗАО "НПФ "Экопром", Московская обл., номер регистрационного удостоверения 32-3-1.15-2552№ПВР-3-1.15/03122. серия С102090716 годен до 07.2019 года;

- ФИО3 - таблетки для собак в количестве 8 штук, производитель ООО "НВП"Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17- 3677Ж1ВР-3-23.11/02787. серия 23040518, годен до 06.2021 года; - ФИО3 - таблетки для собак в количестве 4 штук, производитель ООО "НВП"Астрафарм», г. Москва, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3677 №ПВР – 3-23.11/02787, серия 23040518, годен до 06.2021, что подтверждается актом проверки от 20.12.2018 №ЕК-18/21, фототаблицей к нему, протоколом от 20.12.2018 №38-18-02/ЕК16 об административном правонарушении.

Поскольку указанные препараты являются лекарственными препаратами для ветеринарного применения, то в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

У ИП ФИО1 лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных отсутствует, данный факт по существу предпринимателем не оспаривается, что подтверждается объяснением предпринимателя от 11.12.21018, протоколом от 20.12.2018 №38-18-02/ЕК16, подписанного без возражений, указав на то, что ответчик не знала о необходимости оформления лицензии для осуществления деятельности по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации лекарственных препаратов, предназначенных для животных, относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию, в связи с чем, данные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку действующим законодательством установлены повышенные требования к лицам, осуществляющим реализацию лекарственных средств, предпринимателем не предприняты все возможные меры на получение лицензии в целях соблюдения требований законодательства.

Суд считает, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 данного Кодекса.

Протокол от 20.12.2018 №38-18-02/ЕК16 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (государственным инспектором отдела государственного пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Иркутской области), в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности судом проверено, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не истек.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным кодексом.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное (ст.2.4 КоАП РФ).

Ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уставлена в виде административного штрафа для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в статьях 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлены.

Согласно статье 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу о невозможности применения дополнительного административного наказания в виде конфискации ветеринарных (лекарственных) препаратов, поскольку изъятие указанной продукции не производилось; ветеринарные (лекарственные) препараты по предписанию административного органа исключены из обращения самим предпринимателем 11.12.2018.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации лекарственных препаратов.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313385034600106, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Усть-Уда, Усть –Удинского р-на Иркутской области, место жительства: 664023, <...>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 12.12.2013, место регистрации Межрайонная инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия), Налоговый орган: ИНН <***>, Код 25701000 (г. Иркутск), Наименование банка: отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, КПП 380801001, расчетный счет <***>, КБК 08111690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко