Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А73-15098/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15098/2025
г. Хабаровск
31 октября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 20 октября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления промышленности и транспорта Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 42)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690065, <...>)

о прекращении действия свидетельства об осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00XА27 № 000291 сроком действия с 14.07.2021 по 13.07.2026.

В судебное заседание явились:

от Управления промышленности и транспорта Администрации города Хабаровска: ФИО2 представитель по доверенности от 01.09.2025 № 20-86, диплом; ФИО3 представитель по доверенности от 01.09.2025 № 20-86;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО4 представитель по доверенности от 17.05.2021 № 27АА1698255, без диплома о высшем юридическом образовании;

от Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу: не явился, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Управление промышленности и транспорта Администрации города Хабаровска (далее – Управление, УПИТ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель), в соответствии с требованием которого просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000291 сроком действия с 14.07.2021 по 13.07.2026, выданного ИП ФИО1

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО).

Представители УПИТ в судебном заседании требование поддержали по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного требования отказать, ссылаясь на устранение выявленных нарушений.

МТУ Ространснадзора по ДФО в отзыве позицию по спору не обозначило; представлены постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2025 серия 27 № 003206 и от 19.03.2025 серия 27 № 003172; явка представителя не обеспечена.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

УПИТ выдало ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000291 сроком действия с 14.07.2021 по 13.07.2026, а также соответствующие карты маршрута регулярных перевозок.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО (далее – ТОГАДН по Хабаровскому краю) по делу об административном правонарушении от 11.03.2025 серии 27 № 003206 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный факт использования ИП ФИО1 17.01.2025 автобуса марки «БОГДАН», модели «А20111» с государственным регистрационным знаком <***> по маршруту регулярных перевозок № 89 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.05.2025 по делу № 12-241/2025 жалоба ИП ФИО1 на вышеуказанное постановление должностного лица возвращена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования.

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении от 19.03.2025 серии 27 № 003172

ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный факт использования ИП ФИО1 23.01.2025 автобуса марки «REAL», модели «0000010» с государственным регистрационным знаком <***> по маршруту регулярных перевозок № 89 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19.06.2025 по делу № 12-239/2025 постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба

ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Письмами от 11.03.2025 № 5.4.42-1458. от 20.03.2025 № 5.4.42-1690 МТУ Ространснадзора по ДФО направило в адрес УПИТ информацию о привлечении

ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 KoAП РФ.

Руководствуясь частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), учитывая неоднократное в течение одного года привлечение предпринимателя к административной ответственности, Управление 09.09.2025 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ИП ФИО1, возражая на требование, утверждает о том, что нарушения, выявленные при привлечении к административной ответственности, были

незамедлительно устранены; необходимые карты маршрута регулярных перевозок были доставлены к месту совершения правонарушения; отсутствие карт маршрута регулярных перевозок объясняется тем, что водители оставили данные карты на работе (в гараже).

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств по настоящему делу, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона

от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентированы Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что под уполномоченным органом местного самоуправления в целях данного закона понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

На основании статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ;

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Из конструкции приведенной нормы следует, что наличие любого из названных обстоятельства является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является УПИТ, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О,

от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004

№ 68-О, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Действительно, постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении от 11.03.2025 серии 27 № 003206 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный факт использования ИП ФИО1 17.01.2025 автобуса марки «БОГДАН», модели «А20111» с государственным регистрационным знаком <***> по маршруту регулярных перевозок № 89 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении от 19.03.2025 серии 27 № 003172

ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил установленный факт использования ИП ФИО1 23.01.2025 автобуса марки

«REAL», модели «0000010» с государственным регистрационным знаком <***> по маршруту регулярных перевозок № 89 при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Вместе с тем, как пояснил ИП ФИО1 и не опровергло Управление, фактически необходимые карты маршрута регулярных перевозок имелись, но были оставлены водителями на работе (в гараже); предприняты меры для незамедлительно устранения выявленного нарушения.

Данное нарушение, по мнению суда, объективно носит устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении предпринимателем требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства. Привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности по данному факту суд находит достаточной мерой административного воздействия, соразмерной совершенному правонарушению.

По существу отсутствие в автобусе карты маршрута регулярных перевозок в ситуации, когда объективно такая карта имеется, как полагает суд, не может быть признано достаточным основанием для прекращения действия свидетельства серии 00ХА27 № 000291 сроком действия с 14.07.2021 по 13.07.2026.

При этом суд также учитывает, что Управление в целом не оспаривает наличие у ИП ФИО1 права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 89; соответствующие карты маршрута регулярных перевозок были выданы.

Фактически УПИТ, по мнению суда, не приведено убедительных доводов в подтверждение того, что следует прекратить в судебном порядке действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000291 сроком действия с 14.07.2021 по 13.07.2026, выданного ИП ФИО1

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, поскольку решение вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок относится к компетенции суда, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются, поскольку УПИТ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов