Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А63-4263/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4263/2018
г. Ставрополь
27 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июля 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В. (до перерыва) и секретарем ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды,

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРН <***>, х. Перевальный Минераловодского района,

о взыскании задолженности по арендной плате и пени,

при участии в заседании представителя истца ФИО3 по доверенности от 18.04.2018, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к главе КФХ ФИО2 о взыскании 604 444,38 руб. задолженности по арендной плате за период с 1 квартала 2015 года по 1 квартал 2018 года и 188 344 руб. пени за период с 21.01.2012 по 19.02.2018 по договору от 16.04.2009 № 22 (с учетом уточнения).

В судебное заседание от истца поступило ходатайство об уменьшении размера исковых требований в части основного долга до 579 444,38 руб. в связи с частичной оплатой.

Уменьшение размера исковых требований не противоречит закону и принимается судом.

Ответчик в отзыве на иск заявил о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности, полагал необходимым производить расчет арендной платы с применением раздельно ставок арендной платы для пашни и сенокосов, входящих в состав спорного земельного участка. Кроме того, ответчик просил снизить размер неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Постановлением администрации Перевальненского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 16.04.2009 № 49 ответчику предоставлен в аренду земельный участок № 41/3 из земель Минераловодского районного фонда перераспределения на территории Перевальненского сельсовета Минераловодского района из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1998508 кв.м, с кадастровым номером 26:23:060205:01, местоположение: примерно в 6 км по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, х. Перевальный, ул. Мира, 4, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное производство.

На основании данного постановления названной администрацией с главой КФХ ФИО2 заключен договор № 22 от 16.04.2009 аренды земельного участка № 41/3 с кадастровым номером 26:23:060205:01 на срок по 15.04.2058.

По акту приема-передачи от 16.04.2009 земельный участок передан арендатору.

Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.05.2009 за номером 26-26-24/017/2009-145.

Согласно пункту 3.1 договора арендатор перечисляет арендную плату ежеквартально, при этом первый квартал до 20 числа первого месяца квартала, последующие кварталы до 10 числа первого месяца текущего квартала.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что в случае невнесения арендатором арендной платы в сроки, установленные в договоре, арендатор уплачивает пени в размере 0,03 % в день от просроченной суммы за каждый день просрочки до полного погашения долга.

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края» были преобразованы муниципальные образования, входящие в состав Минераловодского муниципального района путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Минераловодский городской округ Ставропольского края.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 09.10.2015 № 9 учреждена (создана) администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края.

23 октября 2015 года Совет депутатов Минераловодского городского округа принял решение № 19 «О вопросах правопреемства», которым правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления Минераловодского района определена администрация Минераловодского городского округа.

15 февраля 2017 года администрацией городского округа вынесено постановление № 336 о внесении изменений в договор аренды № 22 от 16.04.2009, на основании которого заключено дополнительное соглашение от 16.05.2017 об изменении, в частности, пункта 1.1 договора путем указания в качестве объекта аренды: частей с учетными номерами 29 площадью 241774 кв.м (под пашней), 16 площадью 373920 кв.м (под пашней), 20 площадью 155656 кв.м (под сенокосом), 25 площадью 281435 кв.м (под сенокосом), 27 площадью 401255 кв.м (под сенокосом) и 28 площадью 36089 кв.м (под сенокосом) земельного участка с кадастровым номером 26:23:050205:1.

Дополнительное соглашение зарегистрировано 29.05.2017 за номером 26:23:060205:1-26/13/2017-1.

Претензией от 19.02.2018 № 45п, направленной управлением имущественных отношений администрации в адрес ответчика 21.02.2018, главе КФХ предложено уплатить долг по арендной плате в размере 604 444,38 руб. и 188 344 руб. пени.

Неоплата задолженности послужила основанием для обращения администрации в арбитражный суд.

Из обстоятельств дела следует, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в редакции, действующей на момент заключения договора, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Вышеуказанный договор аренды заключен администрации поселения со ссылкой в преамбуле договора на соглашение «О передаче администрации Перевальненского сельсовета осуществления некоторых полномочий администрации Минераловодского муниципального района» от 29.12.2006.

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Государственные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не входят в перечень вопросов местного значения, установленный статьей 15 Закона № 131-ФЗ.

Ни статьей 15.1, ни статьей 19 Закона № 131-ФЗ не предусмотрено право органов местного самоуправления муниципальных районов передавать органам местного самоуправления поселений отдельные или иные государственные полномочия, не отнесенные к вопросам местного значения.

Отсутствуют также федеральный закон или закон субъекта о наделении Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края отдельными государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, у администрации поселения на момент заключения договора отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

В силу статьи 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статьи 167 ГК РФ недействительная (в том числе ничтожная) сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание изложенное, вышеуказанный договор аренды является недействительным (ничтожным) и не подлежит применению.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пользование земельным участком в отсутствие прав на него влечет возникновение обязательства из неосновательного обогащения в виде сбереженной платы за землю (статья 1102 Гражданского кодекса РФ).

Ответчик заявил о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности установлен статьей 196 ГК РФ в три года.

Срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином-предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению (пункт 12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 28.02.1995 № 2/1).

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При этом, пунктом 3 статьи 202 ГК РФ предусмотрено, что если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Данная норма подлежит применению, в том числе, в случае соблюдения стороной обязательного претензионного порядка (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

В частности, в силу части 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Претензия направлена ответчику 21.02.2018.

Исковое заявление подано (направлено) в арбитражный суд 10.03.2018, т.е. до истечения 30-дневного срока, предусмотренного статьей 4 АПК РФ.

С учетом этого, срок исковой давности за период с 21.02.2015 приостановился в день направления претензии (21.02.2018) и, соответственно, на момент обращения не истек.За период до 21.02.2015 срок исковой давности пропущен.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшего до 01.03.2015) и подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является регулируемым.

На момент заключения спорного договора аренды размер арендной платы определялся на основании Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п (далее – Порядок № 64-п).

Арендная плата с 01.04.2016 определяется на основании Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 29.03.2016 № 112-п (далее – Порядок № 112-п).

Согласно пункту 3 Порядка № 64-п арендная плата за земельный участок определяется путем умножения базового размера арендной платы на площадь земельного участка.

Согласно пункту 7 Порядка № 64-п базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 3 Порядка № 112-п установлена формула расчета арендной платы в виде произведения кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы в соответствии с приложением к данному Порядку.

Приложением № 1 к Порядку № 64-п и таблицей 1 приложения к Порядку № 112-п базовые размеры (ставки) арендной платы установлены для земель сельскохозяйственного назначения по видам сельскохозяйственных угодий (богарная пашня; орошаемая пашня; земли, занятые многолетними насаждениями; залежи, пастбища, сенокосы) и для несельскохозяйственных угодий.

В пункте 2 статьи 77 ЗК указано, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В свою очередь сельскохозяйственные угодья делятся на пашню, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятие многолетними насаждениями, садами, виноградниками и другими (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

К договору аренды при его заключении имелось приложение со сведениями об арендуемом участке, в котором перечислены части: под пашней 26:23:060205:0001/001 площадью 241774 кв.м, под пашней 26:23:060205:0001/002 площадью 373920 кв.м, под лесополосой 26:23:060205:0001/003 площадью 15970 кв.м, под сенокосом 26:23:060205:0001/004 площадью 435052 кв.м, под лесополосой 26:23:060205:0001/005 площадью 16288 кв.м, под сенокосом 26:23:060205:0001/006 площадью 155656 кв.м, под лесополосой 26:23:060205:0001/007 площадью 8079 кв.м, под лесополосой 26:23:0602005:0001/008 площадью 4394 кв.м, под промоиной 26:23:060205:0001/009 площадью 4863 кв.м, под лесополосой 26:23:060205:0001/010 площадью 9937 кв.м, под сенокосом 26:23:060205:0001/011 площадью 281436 кв.м, под лесополосой 26:23:060205:0001/012 площадью 13796 кв.м, под сенокосом 26:23:060205:0001/013 площадью 401255 кв.м, под сенокосом 26:23:060205:0001/014 площадью 36089 кв.м.

Эти же части указаны в прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка от 06.02.2009 № 2623/201/09-0779.

При заключении дополнительного соглашения от 16.05.2017 в приложении к нему приведен расчет арендной платы за период с 01.01.2017 по 14.02.2017 от общей площади земельного участка, а с 15.02.2017 – исходя из площадей учетных частей пашни площадью 241774 кв.м и 373920 кв.м, и сенокосов площадью 155656 кв.м, 271435 кв.м, 401255 кв.м и 36089 кв.м.

Таким образом, до 15 февраля 2017 года объектом аренды являлся весь земельный участок, состоящий из 615 694 кв.м пашни, 1 309 487 кв.м сенокосов, 68 464 кв.м лесополос и 4 863 кв.м под промоинами, а с 15 февраля 2017 года объектом аренды являются части общей площадью 1 490 129 кв.м, в т.ч. 615 694 кв.м пашни и 874 435 кв.м сенокосов.

Часть земельного участка под промоинами для сельскохозяйственного производства непригодна, поэтому в силу статьи 612 ГК РФ плата за такую часть взысканию не подлежит.

Порядком № 64-п для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Минераловодского района были установлены следующие базовые размеры арендной платы: в 2012 году – 1,5 % для земель богарной пашни и 0,4 % для земель сенокосов, с 2013 года (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Ставропольского края от 24.09.2013 № 362-п ) – 2 % для земель богарной пашни и 0,4 % для земель сенокосов.

Согласно пункту 10 Порядка № 64-п базовый размер арендной платы принимался равным ставке земельного налога за земельные участки, занятые защитными лесными насаждениями (лесополосами).

Решениями Думы Перевальненского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 29.08.2011 № 68 «О земельном налоге на территории Перевальненского сельсовета» и от 21.11.2014 № 35 «О земельном налоге на территории Перевальненского сельсовета Минераловодского района, в новой редакции», решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 13.11.2015 № 63 «О земельном налоге на территории Минераловодского городского округа» ставка земельного налога за земельные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, устанавливалась в размере 0,3 %.

Порядком № 112-п для сельскохозяйственных угодий предусмотрены те же ставки (богарная пашня – 2 %, сенокосы – 0,4 %), для несельскохозяйственных угодий – 1 %.

Согласно выпискам о кадастровой стоимости кадастровая стоимость спорного земельного участка в 2012-2013 гг. составляла 2657815,79 руб., с 01.01.2014 подлежит применению кадастровая стоимость 11711256,88 руб., с 01.01.2016 - 12563820,39 руб.

Таким образом, размер платы за землю в отношении спорного земельного участка составляет:

период

пашня

сенокосы

лесополосы

всего

2012 год

12282,17

6965,95

273,15

19521,27

2013 год

16376,23

6965,95

273,15

23615,33

2014 год

72159,34

30694,39

1203,59

104057,32

01.01-20.02.2015

9687,17

4120,63

161,56

13969,36

21.02-31.12.2015

62472,17

26573,75

1042,03

90087,95

1 кв. 2016 г.

19247,37

8187,23

321,06

27755,66

2-4 кв.2016 г.

58165,07

24741,67

3233,95

86140,69

01.01-14.02.2017

9517,91

4059,7

13577,61

15.02-31.12.2017

67868,44

19277,92

87146,36

01.01-31.03.2018

19088

5421,94

24509,94


Ответчиком произведены следующие платежи:

- 35000 руб. от 16.03.2012 с указанием в назначении платежа периода «за 2010-2011 гг.»;

- 4867,24 руб. от 02.11.2012 без указания периода в платежном документе;

- 25000 руб. от 05.07.2013 с указанием в назначении платежа периода «за 2013 год»;

- 15000 руб. от 27.01.2014 с указанием в назначении платежа периода «за 2013 год»;

- 40000 руб. от 01.10.2014 с указанием в назначении платежа периода «за 2014 год»;

- 100 000 руб. от 29.09.2016 с указанием в реквизите платежного поручения № 106 значения «ТП», т.е. платеж текущего года, и в реквизите № 107 – «МС.09.2016»;

- 90 000 руб. от 05.09.2017 с указанием в назначении платежа периода «за 2017 год»;

- 15 758,35 руб. от 05.09.2017 с указанием в реквизите платежного поручения № 106 значения «ТП», т.е. платеж текущего года, и в реквизите № 107 – «МС.09.2017»;

- 12 367,31 руб. от 30.10.2017 с указанием в назначении платежа периода «за 2017 год»;

- 25 000 руб. от 25.02.2018 с указанием в назначении платежа периода «за 1 квартал 2018».

С учетом реквизитов платежных документов и применяя нормы статьи 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и за период до введения ее в действие –положения статьи 522 ГК РФ (по аналогии), платежи от 16.03.2012, 02.11.2012, 05.07.2013, 27.01.2014 и 01.10.2014 относятся на оплату за землю за 2012-2014 гг. и не превышают подлежащий уплате размер платы за указанные годы.

Остальные платежи в общей сумме 243 125,66 руб. относятся на период, в отношении которого срок исковой давности не пропущен.

Таким образом, задолженность по обязательствам по оплате за землю за период с 21.02.2015 по 31.03.2018 составляет 85 522,37 руб. (328 648,03 - 243125,66).

В связи с недействительностью договора предусмотренная им неустойка не подлежит взысканию.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Уменьшение размера исковых требований принять.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края 85 522,37 руб. основного долга.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 2 044,64 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский