Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А64-4266/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«21» августа 2023 года Дело №А64-4266/2023


Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» августа 2023 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Жабиной

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4266/2023 по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к техническому руководителю подразделения в г. Мичуринск филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Липецк ФИО1, г. Мичуринск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность № 10-Д от 20.02.2023г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении технического руководителя подразделения в г. Мичуринск филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Липецк ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Определением от 23.05.2023г. заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4266/2023.

В настоящее судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие ФИО1 по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в судебном разбирательстве суда первой инстанции.

Управлением, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 78 на основании сведений, поступивших из УФСБ России по Тамбовской области (вх. от 10.02.2023 № 694/68) выявлено нарушение АО «ЭР-Телеком Холдинг» (далее - Общество) требования пункта 9 условий лицензии на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации №№ 172954 от 25.09.2018г. (Л030-00114-77/00070310), 172953 от 25.09.2018г. (Л030-00114-77/00070311), 172952 от 25.09.2018г. (Л030-00114-77/00070312, а именно, не обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, что влечет за собой невозможность исполнения правоохранительными органами возложенных полномочий, стоящих перед ними задач, создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом (письмо исх. от 02.02.2023 № 60).

АО «ЭР-Телеком Холдинг» имеет следующие лицензии Роскомнадзора:

1) № 172954 от 25.09.2018г. (ЛОЗО-00114-77/00070310) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Пунктом 9 лицензионных требований определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Данная лицензия имеет статус «ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ» на основании уведомления о смене собственника узла телематических служб и узла связи сети передачи данных в г. Тамбове. При вводе в эксплуатацию сети связи представлен Акт приемки в эксплуатацию комплекса АПС СОРМ СДЭС на узле связи ООО «ПРЕСТИЖИНТЕРНЕТ», утвержденный от 31.03.2011г. УФСБ России по Тамбовской области.

2) № 172953 от 25.09.2018г. (ЛОЗО-00114-77/00070311) на оказание телематических услуг связи. Пунктом 9 лицензионных требований определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям к средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Данная лицензия имеет статус «ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ» на основании уведомления о смене собственника узла телематических служб и узла связи сети передачи данных в г. Тамбове и Акта приемки в эксплуатацию комплекса АПС СОРМ СДЭС на узле доступа ООО «ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ», утвержденного 31.03.2011г. УФСБ России по Тамбовской области.

3) № 172952 от 25.09.2018г. (ЛОЗО-00114-77/00070312) на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Пунктом 9 лицензионных требований определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Данная лицензия имеет статус «НЕ ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ», так как согласно сведениям из Единой информационной системы Роскомнадзора лицензия № 172952 от 25.09.2018г. (ЛОЗО-00114-77/00070312) отсутствует в поданных в Управление уведомлениях о вводе в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи).

При этом Управление располагает информацией о том, что Общество подавало уведомление о вводе в эксплуатацию фрагмента сети электросвязи с указанием данной лицензии (вх. от 19.04.2016г. № 1697/68), по которому направлен отказ в регистрации уведомления (исх. от 27.04.2016г. №1638- 03/68) по причине отсутствия акта ввода или плана мероприятий по вводу в эксплуатацию комплекса СОРМ. Повторно указанное уведомление о вводе в эксплуатацию фрагмента сети электросвязи с полным пакетом документов в адрес Управления не поступало.

Кроме того, АО «ЭР-Телеком Холдинг» письмом вх. от 19.12.2019г. № 8907/68 (исх. от 09.12.2019г. № ЛПЦ-02-05/646) представило в Управление План реализации эксплуатационно-технических требований по обеспечению ОРМ на сетях местной телефонной связи, передачи данных и доступа к услугам телематических служб оператора мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение ОРМ на сети АО «ЭР-Телеком Холдинг» на территории Тамбовской области, утвержденного от 11.06.2019г. УФСБ России по Тамбовской области, со сроком исполнения - декабрь 2020г. При этом документы, подтверждающие выполнение требований вышеуказанного плана-графика СОРМ на сетях связи для оказания услуг передачи данных, в Управление не поступали.

Таким образом, имеются признаки нарушения требования пункта 9 лицензионных требований, в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, по указанным лицензиям.

Оказание услуг связи свидетельствует об эксплуатации фрагмента сети электросвязи на территории Тамбовской области и осуществлении предпринимательской деятельности в сфере связи, что согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), классифицирует данную организацию как оператора связи.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В ходе анализа информации УФСБ России по Тамбовской области установлено, что АО «ЭР-Телеком Холдинг» каких-либо действий по реализации требований внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий не предпринимало.

Тем самым, АО «ЭР-Телеком Холдинг» нарушены требования пункта 9 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 172954 от 25.09.2018г. (Л030-00114-77/00070310), 172953 от 25.09.2018г. (Л030-00114-77/00070311), 172952 от 25.09.2018г. (Л030-00114-77/00070312), в части нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выразившееся в нарушении АО «ЭР-Телеком Холдинг» требований пункта 1 статьи 46 и пункта 2 статьи 64 Закона о связи, пунктов 4, 5, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005г. № 538 (далее – Правила № 538).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.04.2023г. по делу № А50-6219/2023 АО «ЭР-Телеком Холдинг» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Вместе с тем, Управлением было установлено, что пунктом 1 дополнительного соглашения от 10.01.2022г. к трудовому договору от 26.03.2012г. № 35 к должностным обязанностям ФИО1 как технического руководителя филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» прибавилась обязанность по обеспечению ввода сети связи в эксплуатацию, реализации требований законодательства о СОРМ на сети связи, получению разрешительной документации и выполнению связанных с этим административно-распорядительных функций.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что непосредственным виновником нарушения требования пункта 9 лицензионных требований лицензий является ФИО1

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, 15.05.2023г. специалистом – экспертом Управления в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 02.05.2023г. № 2092-02/68), составлен протокол № АП-68/3/99 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность в области оказания услуг связи отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании именно на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно пунктам 4, 10 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых 6 коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

В протоколе об административном правонарушении от 15.05.2023г. № АП-68/3/99 Управление указывает на отсутствие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с пунктом 10 Правил № 538.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 11 статьи 19 Закона о лицензировании).

Пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020г. № 2385 установлено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением лицензионных требований понимаются следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании, включая необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Посчитав, что ФИО1 допустил грубое нарушение лицензионных требований, Управление обратилось в суд с заявлением о его привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 19 постановления Пленума от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей

Вмененное ФИО1 административное правонарушение является длящимся, поскольку ответственность в данном случае наступила за длительное неисполнение обязанности по вводу в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с честью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.04.2023г. установлено, что правонарушение, вменяемое Обществу, обнаружено 20.02.2023г. (абз. 5 стр. 7 решения).

При таких обстоятельствах ФИО1 мог быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, до 20.04.2023г.

Соответственно, на момент подачи в арбитражный суд настоящего заявления о привлечении к административной ответственности – 16.05.2023г., срок давности привлечении к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников