Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А05-3667/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3667/2020
г. Архангельск
14 июля 2020 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 14 июля 2020 года в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "НЯНДОМСКАЯ ВОДА" (ОГРН <***>; адрес: 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.Строителей, дом 20А пом. 3)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 49 620 руб. 16 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью " НЯНДОМСКАЯ ВОДА " (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 49 620 руб. 16 коп. в возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду для населения и потребителей, приравненных к населению, с марта по декабрь 2019 года.

Истец требование поддержал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственность «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Постановлением Администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» № № 41 от 29.01.2019 и № 746 от 22.11.2019 ООО «Няндомская вода» назначено гарантирующим поставщиком с 29.12.2018.

Для осуществления этой деятельности ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» использует находящиеся в муниципальной собственности указанного муниципального образования и принадлежащие ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» на праве аренды объекты водоснабжения.

Пунктом 3 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.02.2019 г № 14-в/1 "Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на холодное водоснабжение, отпускаемое ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район» установлены и введены в действие на период с 01.03.2019 по 31.12.2022 гг. тарифы на холодное водоснабжение, отпускаемое ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район», согласно приложению № 3 к данному постановлению.

В соответствии с данным постановлением на период с 01.03.2019 по 30.06.2019 тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению, составил 45,62 руб./куб.м, а тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей составил 74,79 руб./куб.м, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для населения и потребителей, приравненных к населению, составил 46,67 руб./куб.м, а тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для прочих потребителей составил 74,79 руб./куб.м.

Между Министерством ТЭК и ЖКХ и ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» заключен договор от 29.03.2019 № 71-В на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду для населения и потребителей, приравненных к населению, в 2019 году. По условиям этого договора ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду для нужд населения и потребителей, приравненных к населению, в 2019 году в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15 октября 2013 года № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2024 годы)».

С января по декабрь 2019 года ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» осуществляло водоснабжение объектов, находящихся на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район», в частности оказывало услуги по холодному водоснабжению ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж».

Как следует из решения Арбитражного суда Архангельской области от 14.11.2019 г. по делу № А05-9659/2019 по иску ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» к ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» о взыскании задолженности за оказанные услуги холодного водоснабжения, за ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» на праве оперативного управления закреплено здание общежития, расположенное по адресу: <...>. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.09.2019 назначение здания - жилое.

В соответствии с заключенным администрацией муниципального образования «Няндомское» (ссудодатель) и ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» (ссудополучатель) договором от 01.10.2010 г. и дополнительными соглашениями к нему в безвозмездном пользовании ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» переданы жилые помещения в общежитии, расположенном по адресу: <...> б. Жилые помещения, переданные в безвозмездное пользование, предназначены для временного проживания студентов и преподавателей.

Решением суда по указанному делу также было установлено, что ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» в январе и феврале 2019 года приобретало коммунальный ресурс у ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» не в целях перепродажи, а в целях питьевого и хозяйственно-бытового снабжения проживающих в общежитиях. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения в рассматриваемый период являлись физические лица-студенты и преподаватели, в интересах которых был заключен договор холодного водоснабжения от 27.05.2019 г. № 027/19 в части поставки питьевой воды в здания общежитий. Поскольку питьевая вода в названные выше общежития поставлялась потребителю для предоставления коммунальных услуг гражданам, при расчётах за коммунальные ресурсы подлежит применению тариф, установленный для группы потребителей «население».

В отношении абонента ГАПОУ «Няндомский железнодорожный колледж» за период с марта по декабрь 2019 г. ответчиком сделан перерасчет по тарифу для населения, в связи с чем объем указанного абонента (в части двух общежитий) был предъявлен к возмещению недополученных доходов.

Как следует из расчетов, фактически реализованные ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» объёмы услуг холодного водоснабжения для абонента ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» составили 712,000 куб.м за 1 полугодие 2019 года и 1026,000 куб.м за 2 полугодие 2019 года.

На основании договора от 29.03.2019 № 71-В ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» предоставила расчёты потребности в средствах субсидии за 1 и 2 полугодие 2019 г министерству ТЭК и ЖКХ (письмо ООО «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» № 48 от 04.02.2020). Министерство ТЭК и ЖКХ письмом от 25.02.2020 г. № 203/06-09/1240 ответило отказом в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду для населения и потребителей, приравненных к населению, мотивировав его тем, что конечными потребителями услуг не являются физические лица.

Размер недополученных доходов истца, возникших в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду для населения и потребителей, приравненных к населению по абоненту ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» (в части двух общежитий), составил 20 769 руб. 04 коп. за 1 полугодие 2019 года и 28 851 руб. 12 коп. за 2 полугодие 2019 года.

Поскольку данные убытки обществу не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ население - физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд.

Потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Судом установлено и ответчиком по существу не оспаривается, что в спорный период Общество являлось организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг водоснабжения на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район». Поскольку общество в спорный период оказывало услуги водоснабжения на территории муниципального образования «Няндомское» и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно представленному истцом расчету объёмы услуг холодного водоснабжения для абонента ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» составили 712,000 куб.м за 1 полугодие 2019 года (с марта по июнь 2019г.) и 1026,000 куб.м за 2 полугодие 2019 года.

За ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» на праве оперативного управления закреплено здание общежития, расположенное по адресу: <...>. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.09.2019 назначение здания - жилое.

В соответствии с заключенным администрацией муниципального образования «Няндомское» (ссудодатель) и ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» (ссудополучатель) договором от 01.10.2010 и дополнительными соглашениями к нему в безвозмездном пользовании ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» переданы жилые помещения в общежитии, расположенном по адресу: <...>. Жилые помещения, переданные в безвозмездное пользование, предназначены для временного проживания студентов.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно пункту 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Как указано в пункте 52 названных Правил, расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.

Как установлено решением Арбитражного суда Архангельской области от 14.11.2019 по делу № А05-9659/2019, спорные объекты ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» используются для временного размещения студентов и преподавателей.

Ответчиком в материалы настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих использование спорных зданий и помещений в коммерческих или иных целях, не связанных с проживанием граждан.

Поскольку услуга по водоснабжению от общежитий оказывалась потребителю для предоставления коммунальных услуг гражданам, при расчетах за коммунальные ресурсы подлежит применению тариф, установленный для группы потребителей «население».

Ответчиком проверен объем оказанных услуг, расхождений между заявленными в иске объемами холодного водоснабжения и объемами по данным первичных учетных документов и данным бухгалтерского учета, министерством не выявлены.

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 49620,16 руб. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно Министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 49620,16 руб.

По результатам рассмотрения спора, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи тем, что истцом было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки уплаты госпошлины, а ответчик освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина с ответчика в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «НЯНДОМСКАЯ ВОДА» 49620 руб. 16 коп. в возмещение убытков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская