Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А43-11703/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11703/2021

г. Нижний Новгород 24 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-444), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Новгорода о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний Персона", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 20.04.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура Ленинского района г. Нижнего Новгорода (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний Персона" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, указал на допущенные прокуратурой процессуальные нарушения, а именно в выходе за пределы полномочий при проведении проверки, отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о месте и времени совершения нарушения.

Кроме того, ответчик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствие события вменяемого правонарушения.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

В судебном заседании представителем прокуратуры Ленинского района г.Нижнего Новгорода заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для уточнения позиции по делу.

Представитель общества возражал против удовлетворения указанного ходатайства.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что совершение отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда, и причина для отложения судебного заседания должна быть уважительной.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель ссылается на необходимость уточнения позиции по делу в части представления обществом затребованных в ходе проведения проверки документов.

Однако в рассматриваемом случае основания для отложения судебного заседания отсутствуют, поскольку заявитель подтвердил, что ФИО3 является помощником прокурора Ленинского района г.Нижнего Новгорода. При таких обстоятельствах удовлетворение ходатайства заявителя об отложении судебного заседания приведет только к необоснованному затягиванию рассмотрения дела и нарушению сроков рассмотрения данной категории дел.

На основании изложенного, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Группа Компаний Персона" является медицинской организацией и осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией №ЛО-52-01-007035 от 23.12.2020, в том числе по адресу: <...> этаж, помещение П1б.

Проверкой административного органа установлено, что обществом не исполняется обязанность по соблюдению следующих лицензионных требований.

В кабинете врача-офтальмолога отсутствуют тонометр аппланационный ФИО4, экзофтальмометр, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, офтальмологический фонарик, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник, что является нарушением Приложения N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 N 902н.

В кабинете врача-оториноларинголога отсутствуют аппарат электрохирургический высокочастотный, набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии, лупа бинокулярная, отоскоп, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), негатоскоп, что является нарушением Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 N 905н.

В кабинете врача-невролога отсутствуют термометр медицинский, негатоскоп, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, что является нарушением Приложения N 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 926н.

В кабинете врача-терапевта отсутствуют инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи, что является нарушением Приложения N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 923н.

Указанные обстоятельства являются нарушением подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение №291).

Кроме того, обществом не организована работа по проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 31.07.2020 N 785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности", что является нарушением статьи 90 Закона №323-ФЗ, подпункта «б» пункта 5 Положения №291.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа 22.03.2021 по данному факту в соответствии с требованиями статей 22, 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1, статей 25.11, 28.4, 28.8 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, при участии представителя общества ФИО2 по доверенности от 12.03.2020, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-12).

Материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности» (далее – Положение №291), в соответствии с пунктом 6 которого осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения №291).

Подпунктом "а" пункта 5 Положения N 291 предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В силу подпункта «б» пункта 5 Положения №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №323-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона №323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона №323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N785н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, действующие с 01.01.2021 (далее - Требования №785н).

Пунктами 4 и 5 Требований №785н установлено, что ответственным за организацию и проведение внутреннего контроля является руководитель медицинской организации либо уполномоченный им заместитель руководителя. В зависимости от вида медицинской организации по решению руководителя медицинской организации внутренний контроль организуется и проводится Комиссией (Службой) по внутреннему контролю (далее - Комиссия (Служба), включающей работников медицинской организации, и (или) уполномоченным лицом по качеству и безопасности медицинской деятельности (далее - Уполномоченное лицо).

Помимо этого пунктом 6 Требований №785н предусмотрено, что в целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее: функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля; цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля; основания для проведения внутреннего контроля; права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля; порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля; порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Требований №785н внутренний контроль включает следующие мероприятия:

оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок;

сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ;

учет нежелательных событий при осуществлении медицинской деятельности (фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения или повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан и (или) медицинских работников, а также приведших к удлинению сроков оказания медицинской помощи);

мониторинг наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций;

анализ информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов, сообщаемой медицинской организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

анализ информации обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий, сообщаемой медицинской организацией в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке;

мониторинг наличия у медицинских работников документов об образовании и сертификата специалиста либо свидетельства об аккредитации специалиста.

Согласно пункту 10 Требований №785н плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем медицинской организации, не реже 1 раза в квартал.

Предмет плановых и целевых (внеплановых) проверок определяется в соответствии с пунктом 2 настоящих Требований.

Согласно пункту 20 Требований №785н по результатам плановых и целевых (внеплановых) проверок Комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом составляется отчет, включающий в том числе выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников.

Согласно пункту 22 Требований №381н комиссией (Службой) и (или) Уполномоченным лицом не реже 1 раза в полугодие, а также по итогам года формируется сводный отчет, содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, на основании которого руководителем медицинской организации при необходимости утверждается перечень корректирующих мер.

Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты.

Приложением N 6 к Порядку №902н установлен стандарт оснащения офтальмологического кабинета в который входит, в том числе, тонометр аппланационный ФИО4, экзофтальмометр, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, офтальмологический фонарик, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник.

Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 905н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология".

Приложением N 3 к Порядку №905н установлен стандарт оснащения оториноларингологического кабинета в который входит, в том числе, аппарат электрохирургический высокочастотный, набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии, лупа бинокулярная, отоскоп, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), негатоскоп.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы.

В Приложении N 5 к Порядку №926н приведен стандарт оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета согласно которому кабинет должен быть оснащен, в том числе, термометр медицинский, негатоскоп, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 923н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия".

Приложением N 3 к Порядку №923н установлен стандарт оснащения терапевтического кабинета согласно которому в кабинете должны быть инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией №ЛО-52-01-007035 от 23.12.2020 по адресу: <...> этаж, помещение П1б.

На момент проверки 05.02.2021 выявлено несоблюдение стандарта оснащения кабинетов врача-офтальмолога (отсутствуют тонометр аппланационный ФИО4, экзофтальмометр, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, офтальмологический фонарик, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник), врача-оториноларинголога (отсутствуют аппарат электрохирургический высокочастотный, набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии, лупа бинокулярная, отоскоп, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), негатоскоп), врача-невролога (отсутствуют термометр медицинский, негатоскоп, набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора), врача-терапевта (отсутствуют инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи), что является нарушением Приложения N 6 к Порядку №902н, Приложения №3 к Порядку №905н, Приложения N 5 к Порядку №926н, Приложения № 3 к Порядку №923н.

Кроме того, Обществом не организована работа по проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 785н.

Таким образом, обществом не соблюден порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением подпункта «б» пункта 5 Положения №291, а также не исполнены требования порядков оказания медицинской помощи в части оснащения кабинетов соответствующих специалистов, что является нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения №291.

Указанные нарушения в силу пункта 6 Положения №291 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Факт допущенных обществом нарушений подтверждается материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2021, справкой от 05.02.2021.

Доказательства обратного обществом в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены ни при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела.

Довод ответчика со ссылкой на акт передачи документов о представлении документов об организации работы по проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в адрес прокуратуры судом оценивается критически, поскольку не содержит даты получения документов помощником прокурора.

Кроме того, в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком не представлены поименованные в указанном акте документы, подтверждающие организацию работы по проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Довод Общества о несоответствии составленного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняется в силу следующего.

Часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В материалы дела представлена справка от 05.02.2021 составленная должностными лицами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области по итогам проведения выездной проверки прокуратуры Ленинского района г.Нижнего Новгорода по адресу осуществления деятельности ООО "ГК Персона": <...> этаж, помещение П1б.

При этом вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных Законом №323-ФЗ, Положением №291 обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В связи с чем, в рассматриваемом случае днем его обнаружения следует считать 05.02.2021 (дату составления справки).

С учетом совокупности представленных доказательств отсутствие указания на дату составления справки не препятствует установлению момента совершения правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено, что датой совершения административного правонарушения является 05.02.2021 (дата составления справки).

Указанный недостаток постановления не носит существенный характер, поскольку не привел к существенным нарушениям прав Общества, и устранен судом при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах суд не усматривает существенных недостатков в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2021, позволяющих исключить его из числа доказательств по делу.

Довод общества о том, что при проведении рассматриваемой проверки должностные лица надзорного органа вышли за пределы полномочий, судом отклоняется, поскольку представленный запрос прокуратуры не содержит исчерпывающего перечня нормативных правовых актов, соблюдение которых подлежит проверке уполномоченными органами.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае нарушение посягает на общественные отношения в сфере основ охраны здоровья граждан Российской Федерации, соблюдение которых является одним из лицензионных требований.

При этом вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных Законом №323-ФЗ, Правилами №291 обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено Обществом 05.02.2021 (дата составления справки органом прокуратуры).

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности за данное нарушение истек 05.05.2021.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний Персона", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю – прокуратуре Ленинского района г.Нижнего Новгорода отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И. Вершинина