Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А46-10798/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10798/2021
04 августа 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года ода.

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петровский молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО1 (доверенность от 13.11.2020, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака),

от общества с ограниченной ответственностью «Петровский молочный завод» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петровский молочный завод» (далее – общество, ООО «Петровский молочный завод») к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 28.06.2021 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-10798/2021.

В заседании суда, состоявшемся 28.07.2021, представитель административного органа требования поддержала.

Общество с ограниченной ответственностью «Петровский молочный завод», надлежащим образом извещенное, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, отзыва по существу заявленных требований не представило, ходатайств не заявило.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующее.

В адрес Управления Роспотребнадзора Омской области поступила информация из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (исх. № 02/7907-27 от 19.04.2021 г.) вх. № 55-1848-2021 от 20.04.2021 г. о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и об обороте молочной продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов, а именно:

В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступило обращение РООЗПП «Союз потребителей Р.О.С. Контроль» о выявлении в обороте некачественной молочной продукции с признаками фальсификации, а именно:

- масло коровье сладко-сливочное не соленое «Традиционное», м.д.ж. 82,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовитель ООО «Петровский молочный завод»; осуществляющего деятельность по адресу: 644541, <...> не соответствует наименованию «масло сливочное» и указанному в маркировке составу продукции по жирокислотному составу жировой фазы образца (не соответствует молочному жиру), выявлено присутствие растительных жиров (фитостеринов). Образец преимущественно содержит растительный жир, не соответствует заявленной жирности: фактическая м.д.ж. существенно занижена на 12,5% абс., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 5073/20 от 29.10.2020.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 24.04.2021 № 80/вп, по согласованию с Прокуратурой Омской области (№ 7/2-40-44-2021 от 26.04.2021) в отношении ООО «Петровский молочный завод» была проведена внеплановая выездная проверка по поступившей информации о возникновении угрозы причинения вреда (вх. № 55-1848-2021 от 20.04.2021) с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

28.04.2021 с 11:00 до 11:40 и 19.05.2021 с 11:20 до 11:40 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Петровский молочный завод» по адресу: <...>, установлено:

- юридическим лицом ООО «Петровский молочный завод» не обеспечен доступ на предприятие для проведения проверки и отбора проб продукции для проведения лабораторных исследований, тем самым юридическое лицо воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора);

- действия (бездействия) юридического лица ООО «Петровский молочный завод» повлекли невозможность проведения и завершения проверки, отбора проб продукции для проведения лабораторных исследований;

- не предоставлены в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор) сведения (информация), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законней деятельности, а именно: ООО «Петровский молочный завод» не представило сведения должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Омской области, а также не проинформировало в письменном виде о невозможности представления сведений в ответ на уведомление-требование № 810/вп от 27.04.2021 (отправлено заказным письмом с уведомлением, вручено 30.04.2021 представителю ООО «Петровский молочный завод» по доверенности от 01.10.2019 ФИО2).

Также, по запросу Управления не представлены следующие документы:

- договор аренды (субаренды), если срок его действия менее 12 месяцев;

- программа ХАССП;

- программа производственного контроля в части организации питания, документы, подтверждающие ее выполнение за 2020 год и истекший период 2021 года;

- документы, подтверждающие прослеживаемость, происхождение, качество и безопасность вырабатываемой продукции и используемого в производстве сырья при изготовлении продукции (масло коровье сладко-сливочное не соленое «Традиционное», м.д.ж. 82,5%, ГОСТ 32261-2013);

- технологическая и нормативно-техническая документация (контрольные и технологические журналы, рецептуры, инструкции по приготовлению и т.д.) на вырабатываемую продукцию (масло коровье сладко-сливочное не соленое «Традиционное», м.д.ж. 82,5%, ГОСТ 32261-2013).

Нарушения отражены в акте проверки от 27.05.2021 № 810/пв.

Уведомлением от 19.05.2021 № 810/3 (уведомление получено юридическим лицом 25.05.2021, что подтверждается уведомлением с отметкой о получении) ООО «Петровский молочный завод» приглашалось в Управление Роспотребнадзора Омской области к 16 час. 00 мин. 31.05.2021 для составления протокола об административном правонарушении, также Обществу разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

31.05.2021 в отношении ООО «Петровский молочный завод» главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 в отсутствие представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 1/32-21 по статье 19.33 КоАП РФ.

Изложенное явилось основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя по следующим причинам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (подпункт 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу положений статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора, как орган государственной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочено на проведение обозначенных выше контрольных мероприятий, и его требования, связанные с обеспечением возможности проведения таких мероприятий, являются обязательными для юридических лиц.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проводилась в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Омской области информации из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на основании мотивированного распоряжения должностного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области, для предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Уведомлением-требованием от 27.04.2021 № 810/вп Управлением Роспотребнадзора у Общества запрошены документы для проведения проверки с целью предотвращения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан (отправлено заказным письмом с уведомлением, вручено 30.04.2021 представителю ООО «Петровский молочный завод» по доверенности от 01.10.2019 ФИО2).

Вместе с тем, испрашиваемые документы в адрес Управления не поступили.

Кроме того, как следует из акта проверки, 28.404.2021 ООО «Петровский молочный завод» не обеспечен доступ на предприятие для проведения проверки и отбора проб продукции для проведения лабораторных исследований.

Факт непредставления истребованных Управлением документов, а также воспрепятствования законной деятельности должностного лица при проведении выездной проверки подтверждается материалами дела и не опровергнут заинтересованным лицом.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд усматривает в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела не содержится. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Доказательств того, что обществом предприняты какие-либо меры по предоставлению истребуемых Управлением документов и образцов продукции в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не представлено.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, административное наказание назначено в минимальном размере в рамках санкции статьи 19.33 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, а также обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено.

Допущенное ООО «Петровский молочный завод» правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок технического регулирования, поскольку создает препятствия для выполнения органами государственной власти возложенных на них функций по контролю и надзору, имеющих своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации, а также жизни и здоровья её граждан и обеспечения безопасности, связанной с реализацией нефтепродуктов.

При таких обстоятельствах, заявленные Управлением Роспотребнадзора Омской области требования о привлечении ООО «Петровский молочный завод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ суд находит подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных предпринимателем нарушений, а также учитывая, что заинтересованное лицо ранее по данной статье КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, полагает возможным привлечь ООО «Петровский молочный завод» к административной ответственности в размере минимальной санкции, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ для юридических лиц – 200 000,00 рублей.

По мнению суда, назначение наказания в виде штрафа в указанном размере с учетом характера и степени общественной опасности выявленного нарушения, а также обстоятельств его совершения, является адекватным и соразмерным правонарушению, вмененному в вину обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Петровский молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644541, <...>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:

ОКПО 76326543, ОГРН <***> ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001 ОКТМО 52644000, КБК 14111601191019000140 Р/С № <***>

Банк получателя: Отделение Омск банка России// УФК по Омской области Получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) Л.с. 04521787890 УИН: 14104550003900061848.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева