Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А37-2452/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2452/2022
г. Магадан
19 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 19 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола о судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 817 500 руб. 00 коп.

без участия представителей сторон;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» суммы финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 817500 руб.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с нарушением установленного законом срока, о чём был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 4 статьи 17 настоящего Закона, и в последствии выставлено требование об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил.

14.11.2022 от ответчика поступил письменный отзыв, согласно которому ответчик требования заявителя не признаёт. В частности, указывает, что сведения представлены в установленный срок, а их последующая корректировка не образует нарушения.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ответчик, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-001-000460.

Согласно пункту 1 статьи 8 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представлялись по форме СЗВ-СТАЖ вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01 2017 № Зп».

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

В силу пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 27.01.2021 (в пределах установленного срока) ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица, которые приняты территориальным органом ПФР.

28.02.2022 (в пределах установленного срока) ответчиком представленысведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1637 застрахованных лиц. Входе проверки представленных 28.02.2022 сведений выявлены следующие грубыеошибки: нарушен формат сведений; нарушен порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ.

Документ не прошел форматно-логический контроль (в форме СЗВ-СТАЖ страхователь некорректно заполнил сведения о ФИО застрахованного лица под порядковым номером 1220).

Сведения в отношении 1637 застрахованных лиц не приняты территориальным органом ПФР.

Ответчику 01.03.2022 и повторно 02.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок с приложением протокола проверки.

03.03.2022 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021год в отношении 1636 застрахованных лиц, которые также не приняты. В ходе проверки представленных 03.03.2022 сведений территориальным органом ПФР вновь выявлены грубые ошибки: нарушен порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ (если в форме СЗВ-СТАЖ значение поля «Тип сведений» - «Дополняющая», то раздел 5 ОДВ-1 долженотсутствовать; стажевый период, образованный датами «с» «по» раздела,содержащего сведения о периодах работы застрахованного лица, должен входить впериод, за который подаются сведения). Выявлены ошибки в заполнении блоковраздела «Льготный стаж», содержащих сведения о периодах работы,подтверждающих право застрахованных лиц на досрочное назначение пенсии.

Ответчику 05.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок с приложением протокола проверки.

05.03.2022 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021год в отношении 1636 застрахованных лиц, в ходе проверки которых выявлены грубые ошибки: нарушен порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ (сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Дополняющая» не могут бытьпредставлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальномлицевом счёте застрахованного лица (ФИО1 - сведения по формеСЗВ-СТАЖ (исходная) на указанное застрахованное лицо сданы страхователем27.01.2021 и приняты пенсионным органом) на основании формы СЗВ-СТАЖ созначением поля «Тип сведений» - «Исходная»). Выявлены ошибки заполненияблоков раздела «Льготный стаж», содержащие сведения о периодах работы,подтверждающих право застрахованных лиц на досрочное назначение пенсии.

Ответчику 05.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок с приложением протокола проверки.

23.03.2022, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 40 Инструкции № 211н для устранения выявленных органом ПФР ошибок, ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1635 застрахованных лиц.

Ошибки, выявленные проверкой ранее в отношении 1506 застрахованных лиц страхователем устранены. Сведения о страховом стаже за 2021 год в отношении 1506 застрахованных лиц приняты территориальным органом ПФР и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

В отношении 128 застрахованных лиц в ходе проверки выявлены ошибки заполнения блоков раздела «Льготный стаж». В отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) некорректно указан страховой номер индивидуального лицевого счета. В результате сведения о страховом стаже в отношении 129 застрахованных лиц не приняты территориальным органом ПФР и не подлежат учёту на индивидуальных лицевых счетах.

Ответчику 23.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок с приложением протокола проверки.

29.03.2022 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 123 застрахованных лиц. Ошибки, выявленные проверкой в ранее представленных сведениях в отношении 123 застрахованных, страхователем устранены, сведения приняты и учтены территориальным органом ПФР на индивидуальных лицевых счетах.

13.04.2022 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года в отношении 6 застрахованных лиц. Ошибки, выявленные проверкой в ранее представленных сведениях в отношении 6 застрахованных, страхователем устранены, сведения приняты и учтены территориальным органом ПФР на индивидуальных лицевых счетах.

Таким образом, ответчик в период с 28.02.2022 по 23.03.2022 при представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год допускал грубые ошибки в части порядка заполнения и формата сведений, утверждённого постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

В связи с чем, сведения о страховом стаже застрахованных лиц не могли быть приняты территориальным органом ПФР и отражены на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Вопреки утверждению ответчика, изложенному в отзыве на заявление, допущенные ошибки выявлялись им не самостоятельно, а в ходе проводимых территориальным органом ПФР проверок и не были устранены в установленные уведомлением заявителя сроки.

В связи с чем, вывод заявителя о том, что сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1635 застрахованных лиц представлены ответчиком с нарушением установленного законодательством срока, суд находит правомерным.

Сумма финансовых санкций исчислена согласно размеру, установленному частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составила 817500 руб.

Порядок и сроки привлечения к ответственности ОПФР не нарушены.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, исключающие, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

Таким образом, оценка оспариваемого решения предполагает не только необходимость констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и определение всех элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

При этом, наличие отягчающего обстоятельства – повторности совершённого правонарушения – не исключает возможности при установлении одновременно смягчающих обстоятельств снизить размер назначенного штрафа.

Суд полагает возможным учесть, что в данном случае заявителем не представлено доказательств, что допущенное ответчиком нарушение повлекло какие-либо негативные последствия для застрахованных лиц либо для контролирующего органа.

Также, суд принимает во внимание статус ответчика как осуществляющего социально значимые функции учреждения здравоохранения, финансируемого из бюджета

При таких обстоятельствах сумма штрафа в размере 817500 руб. явно несоразмерна допущенному ответчиком нарушению, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика до 20000 рублей.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 19350 руб. подлежит отнесению на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям. С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 473 руб. (в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ, данная сумма должна быть уплачена им в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу). На заявителя в силу закона освобождённого от уплаты государственной пошлины, относится государственная пошлина в размере 18877 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180,181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, удовлетворить частично.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации сумму финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 20000 руб.

3. В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с ответчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 473 руб.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова