Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А41-24955/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24955/24
17 июля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.М. Нариняна,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маликовым Е.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МКУ МФЦ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения в размере 5 000 руб.,

в судебном заседании участвуют представители:

согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – МКУ МФЦ, заинтересованное лицо) о взыскании штрафа за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения, в размере 5 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

Заинтересованное лицо состоит на учете в качестве страхователя в ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ с 18.04.2013.

В ходе проведенной камеральной проверки в отношении заинтересованного лица выявлено нарушение срока представлений сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН № 910170796771 за период с 27.03.2023 по 07.04.2023.

По результатам проведенной камеральной проверки составлен Акт № 503223400016302 от 15.08.2023 и Уведомление о вызове страхователя № 503223400016303 от 15.08.2023. Документы направлены по СЭДО 16.08.2023.

Страхователем не представлены письменные возражения на Акт камеральной проверки. В день, назначенный для рассмотрения материалов проверки, страхователь не явился.

ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ вынесено решение № 503223400016304 от 14.09.2023 о привлечении заинтересованного лица к ответственности в виде штрафа в размере 5 600 руб.

Страхователем в ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ подано обращение № 18 от 18.09.2023 по решению № 503223400016304 от 14.09.2023, в котором заинтересованное лицо просило отменить решение заявителя.

Рассмотрев обращение заинтересованного лица, ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ пересмотрело решение № 503223400016304 от 14.09.2023, признав его подлежащим исполнению в части начисленного штрафа за нарушение трехдневного срока предоставления сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности, в размере 5 000 руб.

С учетом вышеизложенных обстоятельств ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ выставило в адрес заинтересованного лица требование № 5032231000014101от 11.10.2023 об уплате штрафа в размере 5 000 руб. в добровольном порядке.

Требование об уплате штрафа заинтересованным лицом исполнено не было, что послужило основанием для обращения ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил определено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В свою очередь, страхователь в сроки, установленные п. 7 Правил передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 1.4 Закона 255-ФЗ право на получение пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством имеют лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, то есть застрахованные лица.

Страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе временная нетрудоспособность застрахованного лица.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Обязанностью Фонда как страховщика, является осуществление контроля за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам (пп. 4 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ).

Данный контроль осуществляется территориальными органами Фонда посредством проведения камеральных проверок в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон 125-ФЗ) (ч. 1 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

По результатам проведенных контрольных мероприятий страховщик вправе в соответствии с п.п.12 - 14 ч. 1 ст. 4.2 Закона 255-ФЗ, пп. 4 п. 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ, пп. 4, 8 п. 1 ст. 11 Закона 165-ФЗ, ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ:

– принимать решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения;

– осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователя в судебном порядке;

– привлекать страхователей к ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ.

В рамках внутреннего финансового контроля и руководствуясь ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ и ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ заявителем в отношении страхователя была проведена камеральная проверка, в ходе которой у страхователя были запрошены документы, подтверждающие достоверность и правильность представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (требование о предоставлении документов № 503223400016301 от 02.06.2023). Истребование документов при проведении проверки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 26.18 Закона №125-ФЗ.

Документы по требованию страхователем не предоставлены в установленный срок.

Запрашиваемые документы были представлены при рассмотрении обращения заявителя № 18 от 18.09.2023 по решению № 503223400016304 от 14.09.2023, в связи с чем ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ пересмотрело решение № 503223400016304 от 14.09.2023, признав его подлежащим исполнению в части начисленного штрафа за нарушение трехдневного срока предоставления сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности, в размере 5 000 руб.

В ходе проверки установлено, что по данным информационной системы Фонда страхователю 07.04.2023 в 18:50 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 172125638, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН № 910170796771 за период с 27.03.2023 по 07.04.2023.

В ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ сведения в электронной форме от страхователя по застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН № 910170796771 за период с 27.03.2023 по 07.04.2023 поступили 03.05.2023 в 17:46.

Таким образом, был нарушен трехдневный срок предоставления сведений, необходимых для назначения пособия по временной нетрудоспособности (ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ и п. 7 Правил).

Между тем, заинтересованное лицо в представленных в арбитражный суд возражениях на заявление указало, что сведения по застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН № 910170796771 были предоставлены 03.05.2023 в связи с тем, что данный лист нетрудоспособности не был закрыт в программном комплексе «1C». Выгрузка данного листка нетрудоспособности осуществлялась в ручном режиме после получения сведений на бумажном носителе в связи с некорректной работой программного обеспечения.

Запрос от заявителя на проверку для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛИ № 910170796771 за период с 27.03.2023 по 07.04.2023 заинтересованное лицо не получало.

В результате анализа представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд пришел к выводу, что нарушение срока представления сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, произошло по независимым от заинтересованного лица обстоятельствам и обусловлено технической неполадкой в программном комплексе «1С».

Законом № 255-ФЗ не установлен перечень обстоятельств, исключающих вину работодателя, который нарушил срок представления в СФР сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

К ответственности, предусмотренной Законом № 255-ФЗ, СФР привлекает работодателей в порядке, аналогичном тому, что предусмотрен Законом № 125-ФЗ.

В Законе № 125-ФЗ предусмотрены обстоятельства, исключающие вину работодателя.

Согласно п. 1 ст. 26.25 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:

1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);

2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, страхователем - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в территориальный орган страховщика документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);

3) выполнение страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком (территориальным органом страховщика) или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периоду, в котором совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего подпункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной страхователем;

4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 26.25 Закона № 125-ФЗ, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Аналогичные положения содержатся в нормах законодательства о налогах и сборах.

В силу п. 2 ст. 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к налоговой ответственности (пункт 2 названной статьи).

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым (пункт 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, Определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Таким образом, привлечение к установленной Законом № 255-ФЗ ответственности возможно только при наличии вины страхователя в совершении правонарушения, доказывание которой является обязанностью уполномоченного органа.

В рассматриваемой ситуации вина страхователя в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Иное ОСФР ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ не доказано.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.М. Наринян