Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А05-8281/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8281/2017
г. Архангельск
02 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 02 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания "Метелица +" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163027, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>)

о признании недействительным предписания от 13.04.2017 № ОК-08/07-06/34,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Советская, 17» (ОГРН <***>; <...>)

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от  01.12.2016),

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания "Метелица +" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) от 13.04.2017 № ОК-08/07-06/34.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

ООО «РСК «Метелица+» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №000028 от 02.04.2015, выданной государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

На основании распоряжения от 20.02.2017 № ОК-08/01-15/427 в отношении ООО «РСК Метелица+» была проведена внеплановая документарная проверка порядка внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, в ходе которой установлено ООО «РСК «Метелица+» осуществляло управление многоквартирным домом 17 по ул.Советской в г.Архангельске на основании договора управления от 29.10.2006.

29.05.2015 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома 17 по ул.Советской в г.Архангельске, проведенного в форме заочного голосования, принято решение о создании товарищества собственников жилья - ТСЖ «Советская, 17». ТСЖ «Советская, 17» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 01.06.2016.

Согласно представленным документам 30.09.2016 ТСЖ «Советская, 17» уведомило ООО «РСК «Метелица+» о проведенном 12.09.2016 общем собрании собственников помещений многоквартирного дома 17 по ул.Советской в г.Архангельске, на котором утверждена комиссия по передаче технической документации по указанному многоквартирному дому.

Инспекция полагает, что в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением домом документы должны были быть переданы ТСЖ в срок до 30.10.2016, а также в этот срок должен быть расторгнут договор управления многоквартирным домом 17 по ул.Советской в г.Архангельске.

Согласно заявлению от 07.11.2016 между ООО «РСК «Метелица+» и ТСЖ «Советская, 17» была согласована дата передачи технической документации по указанному дому - на 08.11.2016, в соответствии с письмом ТСЖ «Советская, 17» от 08.11.2016 передача технической документации разделена на три этапа: 08.11.2016, 09.11.2016 и 10.11.2016.

В соответствии с представленными документами передача технической документации была произведена - 08.11.2016, 09.11.2016 и 10.11.2016 (акты приема передачи технической документации от 08.11.2016, акты приема передачи технической документации от 09.11.2016, акт приема передачи технической документации от 10.11.2016).

Согласно представленным платежным квитанциям ООО «РСК «Метелица+» выставило жильцу квартиры 76 многоквартирного дома 17 по ул.Советской в г.Архангельске платежные квитанции за ноябрь 2016 года за жилищные услуги по статье «содержание» и за электроэнергию на общедомовые нужды. Плата за жилищно-коммунальные услуги выставлена за 22 календарных дня (за период с 01.11.2016 по 22.11.2016).

Между тем, ТСЖ «Советская, 17» тоже выставило плату за жилищные услуги по статье «содержание» за 14 календарных дней (за период с 17.11.2016 по 30.11.2016).

Таким образом, за период с 17.11.2016 по 22.11.2016 установлено двойное выставление платежных квитанций за жилищные услуги по статье «содержание».

В соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, и на основании заключения о результатах проверки заявления и документов, представленных для внесения изменений в реестр лицензий Архангельской области, от 17.11.2016 №06-28/299 в отношении ООО «РСК «Метелица+» вынесен приказ от 17.11.2016 №01-50/299 «О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области» об исключении из реестра лицензий Архангельской области сведений о многоквартирном доме 17 по ул.Советской в г.Архангельске.

В связи с изложенным инспекция пришла к выводу, что со стороны ООО «РСК «Метелица+» установлено нарушение порядка внесения платы за жилищные услуги по статье «содержание» за период с 17.11.2016 по 22.11.2016.

Согласно представленным документам ООО «РСК «Метелица+» фактически выставило за ноябрь 2016 года за жилищные услуги по статье «содержание» в размере 1217,43 рублей из расчета 27,26 рублей за 1 кв. м. площади жилого помещения за 22 календарных дня (60,90 кв.м. * 27,26 руб./кв.м. * 22дн./30дн. = 1217,43 рублей).

В нарушение требований действующего законодательства ООО «РСК «Метелица+» за период с 17.11.2016 по 22.11.2016 выставило жильцу квартиры 76 указанного дома плату за жилищные услуги по статье «содержание», допустив обсчет потребителя на 332,03руб. за период с 17.11.2016 по 22.11.2016 за жилищные услуги по статье «содержание».

По результатам проверки инспекция составила акт проверки от 23.03.2017 №ОК-08/07-01/258 и выдала заявителю предписание об устранении выявленных нарушений от 13.04.2017 №ОК-08/07-06/34. Предписанием обществу предписано произвести перерасчет размера платы за жилищные услуги по статье «содержание» в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ гражданину, проживающему в квартире 76 многоквартирного дома 17 по ул.Советской в г.Архангельске.

Общество не согласно с предписанием. В заявлении в суд общество ссылается на то, что переход управления многоквартирным домом от одной управляющей компании к другой (или к ТСЖ) зависит не только от даты расторжения договора управления с управляющей компанией, передачи технической и иной документации новой управляющей компании или ТСЖ, но также и от даты внесения соответствующих изменений в реестр лицензий. Общество, 10.11.2016, в целях исполнения требований жилищного законодательства обращается в инспекцию с заявлением о внесении о многоквартирных домах в реестре лицензий субъекта РФ с целью исключения из лицензии общества № 000028 от 02.04.2015 сведений об МКД № 17 по ул.Советская. 22.11.2016 общество получает Приказ от 17.11.2016 № 01-50/299 и соответственно узнает о том, что сведения о многоквартирном доме № 17 по ул.Советская исключены из лицензии и как следствие, с 22.11.2016 общество официально перестает управлять указанным домом.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 20 ЖК РФ и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 №110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Требованиями статьи 20 ЖК РФ, пункта 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, предписание выдано уполномоченным органом.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В части 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается, что собственники помещений в многоквартирном доме 17 по ул.Советской г.Архангельска проголосовали за передачу управления домом товариществу собственников жилья (Протокол от 29.05.2015 №1 ). Этим же протоколом избраны члены правления ТСЖ, председатель правления ТСЖ, которая уполномочена осуществить регистрацию ТСЖ, принято решение осуществить передачу технической документации по дому от управляющей компании ТСЖ на 01 июля 2015 года. Решение общего собрания собственников помещений в установленном действующим законодательством порядке не оспорено и не признано недействительным.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что принятое на общем собрании решение о выборе способа управления многоквартирным домом фактически реализовано. В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ТСЖ «Советская, 17» 01.06.2016.

30.09.2016 ТСЖ представило управляющей компании выписку из Протокола №1 годового собрания собственников помещений, членов ТСЖ «Советская, 17» от 12 сентября 2016 года по вопросу 11 которого, принято решение выбрать и утвердить председателя и членов комиссии по передаче документов многоквартирного дома от УК ООО РСК «Метелица+» в созданный ТСЖ многоквартирного дома «Советская, 17». Таким образом, управляющая компания была извещена о создании ТСЖ и передаче документов по дому в созданный ТСЖ.

Приняв, согласно протоколу от 29.05.2015 решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в виде создания ТСЖ, собственники жилых помещений тем самым выразили свою волю на изменение способа управления многоквартирным домом. Изменение способа управления (выбор нового способа управления) уже является основанием для прекращения договора управления с прежней управляющей компанией. Факт получения соответствующих уведомлений об изменении способа управления заявителем не оспаривается.

Письмом от 08.11.2016 ТСЖ уведомило управляющую компанию о порядке передачи дел, в связи со сменой выбора способа управления. Письмом от 09.11.2016 ТСЖ уведомило управляющую организацию о том, что обход дома, подвала, крыши, и т.д. комиссией из числа представителей управляющей компании, представителей многоквартирного дома №17 по ул.Советской в г.Архангельске и представителей обслуживающих дом после 01.11.2016 состоится 10.11.2016

Материалами дела подтверждается, что передача ТСЖ технической документации осуществлена 8, 9 и 10 ноября 2016 года.

ТСЖ «Советская, 17» начало выставлять счета на оплату за жилищные услуги по статье «содержание» с 17.11.2016.

В силу пункта 9 статьи 162 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. С учетом обязательных требований к порядку внесения платы за жилищно-коммунальные услуги у заявителя не было правовых оснований для выставления платежных документов жильцу дома 17 по ул.Советская г.Архангельска на оплату по статье «содержание» и за электроэнергию на общедомовые нужды с 17.11.2016.

Как установлено в части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, юридическим фактом, влекущим наступления правовых последствий, является решение общего собрания собственников, а не внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Изменения в реестр лицензий Архангельской области вносятся государственной жилищной инспекцией Архангельской области на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

10.11.2016 в инспекцию поступило заявление от ООО «РСК «Метелица+» о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области, а именно об исключении сведений о многоквартирном доме 17 по ул.Советской в г.Архангельске.

Инспекцией данное заявление и приложенные к нему документы были рассмотрены в установленном Приказом порядке. По результатам проверки было принято положительное решение о внесении изменений в реестр лицензий. На основании приказа руководителя инспекции от 17.11.2016 №01-50/299 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «РСК «Метелица+», 17.11.2016 внесены изменения, а именно исключены из реестра лицензий Архангельской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Приказ руководителя инспекции, в соответствии с которым сведения о спорном доме исключены из реестра лицензий датирован 17.11.2016, в связи с чем отсутствует какая-либо неопределенность относительно даты регистрации соответствующих изменений. Действующее законодательство не ставит прекращение обязанности по управлению многоквартирным домом в зависимость от даты, когда управляющая компания узнала об исключении сведений из лицензии.

Судом установлено что решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.07.2017, вступившим в законную силу, по делу № А05-4825/2017 ООО «Ремонтно-строительная компания «Метелица+» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания от 10.02.2017 №ОК-08/07-06/10, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области, которым обществу предписано произвести перерасчет размера платы за жилищные услуги по статье «содержание» в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ гражданину, проживающему в квартире 127 многоквартирного дома 17 по ул.Советской в г.Архангельске за период с 17.11.2016 по 22.11.2016.

Таким образом, по ранее рассмотренному делу с участием тех же сторон в отношении того же многоквартирного дома, но иной квартиры, судом признано отсутствие у заявителя правовых оснований для выставления платежных документов жильцу дома 17 по ул.Советская г.Архангельска на оплату по статье «содержание» с 17.11.2016.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя. Оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушении от 13.04.2017 №ОК-08/07-06/34, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания «Метелица+».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова