Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А50-1002/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-1002/2021
21 апреля 2021 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сода – хлорат» (618400, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к администрации города Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

от заявителя: ФИО1, паспорт, ФИО2, доверенность от 09.10.2019г. №23-02/182, паспорт, удостоверение адвоката;

от администрации: ФИО3, дов-ть от 11.01.2021 №142-01-26-05, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сода – хлорат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации города Березники (далее – административный орган, администрация) о признании недействительным предписание от 20.10.2020 №178 об устранении нарушения земельного законодательства как незаконное, неисполнимое и основанное не незаконном акте проверки от 20.10.2020 №318.

Определением от 28.01.2021 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, дело назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Позиция заявителя сводится к тому, что Обществом не было допущено нарушения земельного законодательства, акт проверки от 20.10.2020 №318, послуживший основанием для выдачи Предписания от 20.10.2020 №178 об устранении нарушения земельного законодательства, составлен с нарушениями действующего земельного законодательства и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Нарушение законных прав и интересов Общества оспариваемым Предписанием выражается в возложении на Общество конкретных обязанностей, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, при этом для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление. По мнению ответчика, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 20.10.2020г. №178, контрольный департамент администрации города Березники обязал ООО «Сода-Хлорат» не допускать загрязнения земель, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на территорию, ограниченную земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99, осуществлять мероприятия по защите земель при сбросе сточных вод, осуществлять мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с правом периодических осмотров территории, ограниченной вышеуказанными земельными участками по факту промышленных отходов, каких-либо обязательств оспариваемое Предписание не устанавливало. Представитель Администрации пояснил, что Контрольное управление действовало в пределах своих полномочий, права и законные интересы ООО «Сода-Хлорат» нарушены не были.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы документы, арбитражный суд установил следующее.

24.08.2020 в адрес Администрации города Березники поступило требование прокуратуры г. Березники от 21.08.2020 № 2-3-2020 об организации проведения проверки законности использования земельного участка, ограниченного земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99 в рамках муниципального земельного контроля.

На основании требования прокуратуры г. Березники от 21.08.2020 был проведен визуальный осмотр территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99.

30.09.2020г. проведен визуальный осмотр территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99, по результатам которого составлен акт визуального осмотра от 30.09.2020.

При визуальном осмотре установлено, что со стороны земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200007:99, находящегося в собственности ООО «Сода-Хлорат», выведена труба на территорию, ограниченную земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99, начальником Контрольного управления подписан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сода-Хлорат» (далее - Приказ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Приказ направлен в прокуратуру г. Березники на согласование. Прокуратурой г. Березники 06.10.2020 выдано решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сода-Хлорат».

07.10.2020 муниципальным инспектором подготовлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки на 15.10.2020. Выезд на место был произведен 15.10.2020. Проверка была завершена после проведения выезда на место и рассмотрения информации ООО «Сода-Хлорат». Акт проверки составлен непосредственно после завершения проверки 20.10.2020.

Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 20.10.2020 № 178, составленным заведующим отделом муниципального земельного контроля Контрольного управления Администрации города Березники ФИО4, на ООО «Сода-Хлорат» возложена обязанность не допускать загрязнения земель, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на территорию, ограниченную земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99, осуществлять мероприятия по защите земель при сбросе сточных вод, осуществлять мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В предписании также указано, что контрольное управление оставляет за собой право проведения периодических осмотров территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99 по факту сброса промышленных отходов.

Полагая, что Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 20.10.2020 № 178, выданное на основании Акта проверки №318 от 20.10.2020г., является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку выдано в отсутствие нарушений земельного законодательства со стороны заявителя, ООО «Сода-Хлорат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 ЗК РФ).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Пермского края утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 14.04.2015 N 222-п (ред. от 02.11.2018) "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Пермского края".

Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 20.10.2020 № 178 Администрация города Березники обязала ООО «Сода-Хлорат» не допускать загрязнения земель не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на территорию, ограниченную земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99, осуществлять мероприятия по защите земель при сбросе сточных вод, осуществлять мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, Контрольное управление оставило за собой право проведения периодических осмотров территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99 по факту сброса промышленных отходов.

Из мотивировочной части Предписания следует, что ООО «Сода-Хлорат» было допущено нарушение требований земельного законодательства, которые выло выражено в невыполнении Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативного влияния на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, слив через подземную трубу, выведенную с земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200007:99 на территорию, ограниченную земельными участками 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99.

Резолютивной частью предписания на ООО «Сода-Хлорат» возложены обязанности не допускать загрязнения земель не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на территорию, ограниченную земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99, осуществлять мероприятия по защите земель при сбросе сточных вод, осуществлять мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Ввиду логической и смысловой связи мотивировочной и резолютивной частей оспариваемого предписания, на ООО «Сода-Хлорат» возложена обязанность прекратить слив через подземную трубу, выведенную с земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200007:99 на территорию, ограниченную земельными участками 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99.

При этом из Акта проверки №318 от 20.10.2018г. следует, что при обследовании территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами 59:03:0200007:84 и 59:03:0200007:99 обнаружена подземная труба, выеденная с промышленной площадки ООО «Сода-Хлорат» к загрязненной территории. Видны следы сброса через трубу на загрязненную территорию. Труба не имеет целостности, оголовок трубы был сухим, через трубу на момент осмотра сброс стоков не осуществлялся. Визуально труба на территории земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200007:99 не обнаружена.

Таким образом, информация, содержащаяся в акте, свидетельствует об отсутствии сбросов и об отсутствии возможности сброса, поскольку труба на территории ООО «Сода-Хлорат» не обнаружена и не может являться доказательством совершения ООО «Сода-Хлорат» противоправных действий.

При этом при проведении проверки ответчиком было проигнорировано фактические наличие объекта, имеющего признаки гидротехнического сооружения (искусственное ограждение дамбой обводненной территории, содержащей отходы производства), затопленной жидкостью неизвестного назначения, указанного в требовании прокуратуры №2-3-2020 от 21.08.2020 как «земельный участок, которому не присвоен кадастровый номер и на котором находится незарегистрованный в контрольных органах шламонакопитель». При этом в распоряжении Администрации города Березники находятся карты и генпланы города, в том числе карта города Березники (О-40-18) генерального штаба 1986 года (топосъемка 1981 года), на которой объект обозначен как «отстойник», Генеральный план города Березники 2006 года, на котором объект обозначен как «старый отстойник». В предоставлении ООО «Сода-хлорат» информации в отношении более ранних генеральных планов города Березники Администрацией города Березники было отказано (копия письма исх. номер 17-01-12/1124 от 02.10.2020 года прилагается). На указанных документах объект, распложенный на обследуемой при проведении проверки территории обозначен как отстойник, то есть как существующее сооружение, исключающее существование земельного участка как самостоятельного объекта, поскольку любые объекты недвижимости неразрывно связаны с землей, при этом в силу п.1. ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, к которым, естественно , относятся промышленные отстойники. Фактическое существование самого объекта недвижимости - отстойника, не связано с судьбой его государственной регистрации в силу п.1 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» поскольку объект возник до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 года №122-ФЗ. При осмотре территории не указана существующая траншея шириной 6 метров между промканалом ОАО «БСЗ», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 59:03:0200007:84 и обводненным объектом (отстойником), через которую осуществляется переток жидкости неизвестного происхождения.

Также следует отметить, что возложенное на ООО «Сода-Хлорат» предписание №178 от 20.10.2020г. возлагает на юридическое лицо неисполнимые обязанности, то есть является неисполнимым.

Из Акта проверки, на основании которого выдано предписание, а также из представленных в материалы дела документов следует, что на момент проведения проверки труба, как единственно возможный путь слива стоков с территории ООО «Сода-Хлорат» не имеет целостности, оголовок трубы является сухим, сброс промышленных стоков не осуществлялся и не мог осуществляться по особенностям технологического процесса производства ООО «Сода-Хлорат».

В отсутствие противоправного поведения ООО «Сода-Хлорат» не имеет возможности совершить какие-либо действия во исполнение оспариваемого предписания, в то же время, невыполнение в установленный срок (несовершение каких-либо действий) должностного лица, осуществляющего государственный контроль, в части устранения нарушения земельного законодательства, является основанием для привлечения лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным Предписания об устранении нарушения земельного законодательства №178 от 20.10.2020г., выданное обществу с ограниченной ответственностью «Сода – хлорат» должностным лицом органа муниципального земельного контроля, заведующим отделом муниципального земельного контроля Контрольного управления Администрации города Березники ФИО4 на основании Акта проверки №318 от 20.10.2020г.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Предписание об устранении нарушения земельного законодательства №178 от 20.10.2020г., выданное обществу с ограниченной ответственностью «Сода – хлорат» должностным лицом органа муниципального земельного контроля, заведующим отделом муниципального земельного контроля Контрольного управления Администрации города Березники ФИО4 на основании Акта проверки №318 от 20.10.2020г.

Взыскать с Администрации города Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сода – хлорат» (618400, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова