Решение от 15 февраля 2026 г. АС города Севастополь

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11161/2024
16 февраля 2026 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2026г.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2026г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова Александра Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушиной А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

г. Севастополь) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о признании распоряжения незаконным

третьи лица: государственное унитарное предприятие Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» (ОГРН: <***>, ИНН: 9204009470,299011,

<...>)

при участии:

от истца - ФИО3 (посредством онлайн-заседания) по доверенности от 01.08.2024;

от Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка – ФИО4 по доверенности № 4802/01-3602-13/03/24 от 20.12.2024г.;

иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась с заявлением в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка (далее – административный орган, Департамент) о признании распоряжения Департамента № 737 от 22.10.2024 недействительным.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что Распоряжением Департамента от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» была организована специализированная ярмарка «Туристическая» сроком до 31.12.2022, заявителю были выданы разрешение на участие в ярмарке. В дальнейшем Распоряжением указанного Департамента № 445-Р срок действия ярмарки был продлен до 31.12.2027, в связи с чем, истец полагает, что срок выданных разрешений на участие в ярмарке также должен составлять также до 31.12.2027.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления и возражений на отзыв Департамента, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал свои возражения, просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо в судебное заседание не явился, однако через систему «Мой Арбитр» 10.02.2025 направил в материалы дела отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявления просил отказать.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Как установлено судом, 29 ноября 2022г. индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано разрешение на участие в специализированной ярмарке «Туристическая» № 36 согласно распоряжения Департамента от 26.08.2022 № 527-Р «О внесении изменения в распоряжение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе»№ 36.

Адрес (место расположения) площадки проведения ярмарки: проспект Нахимова, в районе Доски почета (лот № 5).

Срок действия разрешения с 01 января 2023 г. по 30 сентября 2024г.

Распоряжением Департамента № 445-Р от 07 июля 2022 года, были внесены изменения в распоряжение Департамента № 4 от 15.01.2021 в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ и Постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2020 № 160-ПП.

Согласно распоряжению № 445-Р п. 1 устанавливает период проведения ярмарки с 16.01.2021 по 31.12.2027.

Распоряжением Департамента 527-Р от 26.08.2022 были внесены изменения в распоряжение департамента 4-Р в части изменения списка адресов расположения ярмарочных площадок, а именно был добавлен один адрес ярмарочной площадки: г. Севастополь, площадь Нахимова, в районе Графской пристани (одно ярмарочное место).

В свою очередь Департамент издает распоряжение от 22.10.2024 № 737-Р о внесении изменений в распоряжение Департамента №4-Р, а именно исключает из перечня ярморочных площадок, площадку, расположенную по адресу проспект Нахимова в районе доски почета.

Посчитав, что распоряжение Департамента от 22.10.2024 № 737-Р незаконно лишает Истца права на участии в специализированной ярмарке «Туристическая» ИП ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Разделом І Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории горда Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее «Порядок») определено, что ярмаркой является мероприятие, организуемое с целью реализации, демонстрации товаров (выполнения работ, оказания услуг) участниками ярмарки - представителями одной или несколькими отраслями народного хозяйства, заключения прямых торговых сделок по представленным образцам, проводимое в установленные сроки, в определенном месте, информация о котором доведена до определенного круга лиц.

В соответствии с Порядком ярмарки могут быть организованы государственными предприятиями на объектах недвижимости, находящимися в государственной собственности города Севастополя и права на которые не переданы гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с Распоряжением Департамента от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» была организована специализированная ярмарка «Туристическая» сроком до 31.12.2022.

Организатором вышеуказанной ярмарки определено Государственное унитарное предприятие «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» организатор ярмарки наделён правом самостоятельно определять порядок и способ организации ярмарки.

Согласно пункту 27 вышеуказанного Порядка, Организатором был определен порядок предоставления ярмарочных мест на специализированной ярмарке «Туристическая» в виде открытого электронного аукциона сроком действия до 31.12.2022.

Ввиду окончания 31.12.2022 срока действия разрешений, выданных участникам специализированной ярмарки по результатам открытого электронного аукциона, проведенного 26.11.2021 в соответствии в Порядком, Организатором проведен новый электронный аукцион № SBR012-2210110079 на право получения разрешений на участие в ярмарке «Туристическая» сроком до 30.09.2024 на условиях, установленных Извещением о проведении открытого электронного аукциона, размещенного на торговой площадке АСТ-Сбербанк 11.10.2022.

В соответствии с пунктом 4.2 Извещения, заявка на участие в аукционе подается в электронной форме посредством штатного интерфейса в личном кабинете претендента на ЭТП в срок, установленный в Извещении. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты.

Согласно пункту 1.14. Извещения, период участия в ярмарке по лотам, указанным в Извещении, составлял с 01.01.2023 по 30.09.2024. Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, заявители принимали акцепт и выражали согласие с условиями, указанными в Извещении о проведении открытого электронного аукциона.

07.11.2022 ИП ФИО2 было подано три заявки на участие в аукционе на право получения разрешения на участие в ярмарке «Туристическая», подписанных электронной подписью с проставлением отметки «Согласен» в графе о согласии на соблюдение требований, указанных в Извещении и документации.

Электронной документацией – Извещением о проведении открытого электронного аукциона, размещенной на торговой площадке «АСТ-Сбербанк», срок участия в специализированной ярмарке «Туристическая» был определен до 30.09.2024, продление выданных разрешений на участие в ярмарке после срока окончания их действия без проведения аукционных процедур электронной документацией не предусмотрено.

Требования, установленные Организатором в электронной документации об условиях проведения аукциона на право получения разрешения на участие в ярмарке, в том числе относительно срока действия выданных разрешений, после размещения в открытом доступе на электронной площадке являются обязательными как для Организатора ярмарки, так и для ее участников.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», формой разрешения на участие в ярмарке является выданное на фирменном бланке Организатора ярмарки участнику разрешение в соответствии с Приложением № 1 к Порядку.

Разрешение на участие в ярмарке автоматически прекращает свое действие по окончанию срока указанного в нем на основании поданного ранее заявления участника ярмарки, либо путем аннулирования разрешения до срока его окончания ввиду допущения участником ярмарки нарушения условий осуществления деятельности на ярмарке, а также направления участником ярмарки заявления о досрочном прекращении своего участия по собственной инициативе.

Таким образом, со стороны организатора ярмарки не предполагается принятие каких-либо решений об аннулировании выданных истцу разрешений на участие в ярмарке ГУП «УК ОРТК Севастополя», поскольку срок ранее выданных разрешений прекращается в связи с истечением срока их действия - 30.09.2024.

Распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя № 445-P от 07.07.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» период проведения ярмарки продлен до 31.12.2027.

Вместе с тем, сам по себе факт продления срока проведения ярмарки не может свидетельствовать об автоматическом продлении срока действия разрешений на участие в ярмарке, которые ограничиваются сроком, указанным в заявлении на участие в ярмарке самими участниками – при заявительном порядке, либо сроком, определенном документацией Организатора ярмарки – Извещении в случае определения порядка организации ярмарки в виде открытого электронного аукциона на право получения разрешения на участие в ярмарке.

Истечение срока выданного истцу разрешения на участие в ярмарке, а также продление организатором ярмарки срока проведения ярмарки предполагает участие Предпринимателя в новом аукционе на право получения разрешения на участие в ярмарке на новый срок.

Иной подход свидетельствовал бы о нарушении организатором ярмарки требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части возможного ограничения иных хозяйствующих субъектов в праве участия в ярмарке на период после 30.09.2024.

Ссылку заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», которым установлена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, суд считает необоснованной, поскольку размещение на территории города Севастополя нестационарных торговых объектов на основании заключенных договоров аренды регламентированы постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя" и не распространяют свое действие на порядок организации ярмарок в Севастополе.

Таким образом, Распоряжение № 737-Р не может нарушать права ИП ФИО2, поскольку срок ее участия в ярмарке по разрешениям № 35 на торговое место по адресу: <...> в районе доски Почета, № 36 на торговое место по адресу: <...> в районе доски Почета № 37 истек 30.09.2024.

С учётом изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.А. Байметов