Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А53-44374/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44374/23
22 марта 2024 года.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 11.05.2023,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления" об обязании в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить работы по сохранению (реставрация) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен.

Судом удовлетворено ходатайство истца о приобщении к материалам дела возражений на отзыв.

Истец требования поддержал.

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – комитет, истец) согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области» (далее - постановление № - 928) является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», состоящим на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

Здание бывшего жилого особняка было построено предположительно в конце XIX — начале XX в., в историческом центре на старейшей улице города — ул. Московской. В оформлении главного фасада здания использованы композиционные приемы и декор, характерные для классицистического направления эклектики.

Здание, расположенное на ул. Московской, 44 в конце XIX — начале XX в. имело адрес: ул. Московская, 38а. В 1896 года хозяйкой дома была вдова казака ФИО3.

Объект обладает историко-архитектурной ценностью как здание, фасады которого отражают стилистическое разнообразие застройки исторического центра города.

В ноябре 2023 года должностными лицами комитета, на основании поступившего в адрес комитета письма Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» от 04.08.2023 № 20/14-564, проведено выездное обследование объекта культурного наследия, по результатам которого зафиксировано следующее:

одноэтажный объект культурного наследия сложной конфигурации в плане;

стены объекта культурного наследия выполнены из керамического кирпича, оштукатурены и окрашены фасадными составами, имеются участки отслоения штукатурного и окрасочного слоев, трещины на поверхности фасадов;

в левой части главного фасада объекта культурного наследия в кирпичной кладке видны отверстия от креплений, крепления отсутствуют;

заполнения оконных проемов на фасадах объекта культурного наследия выполнены из металлопластика (новодел);

на боковых фасадах установлены блоки кондиционирования;

на главном входе в объект культурного наследия установлены ролл-ставни, над входом установлен металлический кованный козырек, окрасочный слой которого имеет участки отслоения и трещины.

В соответствии с выпиской из ЕГРН 02.10.2023 № КУВИ-001/2023-222771133 объект культурного наследия находится в оперативном управлении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» ИНН <***>, ОГРН <***> (далее - ГБПОУ РО «НКПТиУ») (номер государственной регистрации права: 61-61-32/081/2008-219, дата государственной регистрации права: 20.11.2008).

В указанной выписке зарегистрировано обременение в силу охранного обязательствах» 173-08.

В распоряжении комитета имеется охранное обязательство от 06.08.2008 № 173-08, выданное министерством культуры Ростовской области Федеральному государственному учреждению среднего профессионального образования «Новочеркасский колледж пищевой промышленности» ИНН <***>, ОГРН <***>.

Также согласно сведениям, имеющимся в распоряжении комитета, письмом министерства культуры Ростовской области от 17.11.2011 № 01-16а/3388-Н в адрес федерального государственного образовательного учреждения среднего ч профессионального образования «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления» ИНН <***>, ОГРН <***> направлено охранное обязательство № 268-11 от 02.11.2011 на объект культурного наследия (далее - охранное обязательство № 268-11).

Таким образом, правообладатель объекта культурного наследия располагал информацией об особом статусе объекта недвижимости, находящегося в его оперативном управлении.

На сайте ГБПОУ РО «НКПТиУ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.nkptiu.ru размещен Устав ГБПОУ РО «НКПТиУ» от 2022 года (далее - Устав).

В соответствии с п. 8.43 Устава учреждение обязано, в том числе обеспечивать сохранность, надлежащее содержание и использование, ремонт, принадлежащего учреждению имущества.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Положениями ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 2 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с подп. 1, 3 п. 3 Федерального закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

обеспечить финансирование и организацию проведения научно-

исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подл. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Проведение любых видов работ на объектах культурного наследия (научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) осуществляется в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем разрешительная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, комитетом не выдавалась.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Спорный объект культурного наследия находится в оперативном управлении ответчика и именно на нем лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу Федерального закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22- 26286 по делу № А33-30035/2021).

Ответчик против необходимости выполнения работ возражений не заявил, возражал против срока их выполнения, указав следующее.

На основании разработанной документации, полученных заключений ГБПОУ РО «НКПТиУ» готовится обращение в Минобразование Ростовской области о выделении средств на выполнение ремонтно-реставрационных работ.

Минобразованием Ростовской области осуществляется определение источника финансирования ремонтно-реставрационных работ в порядке и сроки, установленные законодательством. После определения источника финансирования средства доводятся учреждению, проводятся конкурентные процедуры.

Срок выполнения работ определяется контрактом, заключенным по результатам конкурентных процедур, на основании разработанной документации, и, принимая во внимание сложившуюся практику, составляет около 2 лет.

ГБПОУ РО «НКПТиУ» от Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области получено задание от 24.10.2023 № 257-23 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия - «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>.

В настоящее время учреждение приступило к реализации задания от 24.10.2023 № 257-23. ГБПОУ РО «НКПТиУ» с ООО «Южный научно-реставрационный центр «КАРКАССОН» заключен договор от 29.01.2024 № 2024/01/23 по разработке сметной документации и технического задания на проектно-изыскательские работы по реставрации и приспособлению к современному использованию вышеназванного объекта культурного наследия с подготовкой документации и сопровождением прохождения заказчиком проверки на достоверность применения сметных нормативов в ГБУ РО «Ростовоблзаказчик».

Принимая во внимание вышеизложенное, а также законодательно установленные сроки организации и проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>, срок выполнения вышеуказанных работ, заявленный истцом, - в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, противоречит принципу разумности, принципу необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон и не является достаточным для проведения соответствующих мероприятий.

Ответчик считает, что для выполнения организационных процедур и заданного объема работ по сохранению (реставрации) данного объекта культурного наследия требуется не менее 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец возражал, указал, что ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие необходимость увеличения срока на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания, разрешения и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется комитетом в рамках предоставления государственных услуг.

До проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, необходимо:

1. Собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, получить в комитете задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с административным регламентом выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской

Федерации (далее - реестр), или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным постановлением комитета от 29.10.2019 № 20/01-01/1005. Срок предоставления государственной услуги не более 30 рабочих дней со дня регистрации заявки в комитете до даты выдачи результата предоставления государственной услуги.

2. Согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с комитетом, в соответствии с административным регламентом согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным постановлением комитета от 29.10.2019 № 20/01-01/1003. Срок предоставления государственной услуги не более 45 рабочих дней со дня регистрации заявления в комитете до даты выдачи результата предоставления государственной услуги.

3. Подрядчику работ получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с административным регламентом выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным постановлением комитета от 29.10.2019 № 20/01 -01/1004. Срок предоставления государственной услуги не более 30 рабочих дней со дня регистрации заявки в комитете до даты выдачи результата предоставления государственной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом срок работ – в 24 месяца, является достаточным для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Истец от уплаты госпошлины освобожден.

Размер госпошлины по иску составляет – 6 000 руб.

Таким образом, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика со взысканием в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области "Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления" в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнить работы по сохранению (реставрация) объекта культурного наследия регионального значения «Жилой особняк. Эклектика», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления" в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Меленчук И. С.