Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А60-3734/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-3734/2020
30 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании 27.05.2020г. дело №А60-3734/2020 по заявлению коллективного сельскохозяйственного предприятия «Новая жизнь» (ИНН 6657001273, ОГРН 1036601472203) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287), третье лицо ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая», о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 28.10.2019г., ФИО2, доверенность от 28.10.2019г.

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 07.08.2019г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

КСП «Новая жизнь» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Минприроды Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения по переоформлению договора от 02.12.1998г. безвозмездного пользования лесами, находящимися в границах земель сельскохозяйственных организаций, заключенного СКП «Новая жизнь» с ГУ «Свердловскагролес», на договор аренды лесного участка в части лесного участка, площадью 7 663 га, имеющего местоположение: Свердловская обл., Шалинский район, Шалинское лесничество, Восточное участковое лесничество (урочище СКП «Новая жизнь»), кварталы 1,2,4,5,7,9,10,13,14,16,17,22-26,33,40,46-48,58-60,64,65,68; обязании министерства рассмотреть вопрос о переоформлении договора.

Заинтересованное лицо представило отзыв. Ссылается на пропуск срока для обращения за переоформлением договора, то обстоятельство, что право на переоформление уже реализовано заявителем, участок включен в границы особо охраняемой природной территории.

Третье лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

02.12.1998г. между Государственным учреждением «Свердловскагролес» и СКП «Новая жизнь» заключен договор безвозмездного пользования лесами, находящимися в границах земель сельскохозяйственных организаций, по условиям которого заявитель получил в безвозмездное пользование леса, находящиеся в границах земель СКП "Новая жизнь" согласно землеучётных документов и государственного акта (свидетельства) № 258 на постоянное (бессрочное) пользование, на общей площади 17066 га, на срок до 2047 года.

30.12.2008г. между Министерством природных ресурсов Свердловской области и КСП «Новая жизнь» (заявитель) заключен договор аренды лесного участка № 448 площадью 9433 га в порядке переоформления договора безвозмездного пользования участка лесного фонда.

20.11.2019г. заявитель обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (заинтересованное лицо) с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования лесами от 02.12.1998г. в части площади 7663 га, что соответствует местоположению: Свердловская область, Шалинский р-н, Шалинское лесничество Восточное участковое лесничество (урочище СКП «Новая жизнь»), кварталы № 1, 2, 4, 5, 7, 9, 10, 13, 14, 16, 17, 22-26, 33, 40, 46-48, 58-60, 64, 65, 68.

19.12.2019г. заинтересованное лицо отказало в переоформлении договора безвозмездного пользования в части площади 7663 га, сославшись на то, что договор переоформлен, при заключении договора аренды №448 от 30.12.2008г. из площади лесного участка исключены кварталы № 1, 2, 4, 5, 7, 9, 10, 13, 14, 16, 17, 22-26, 33, 40, 46-48, 58-60, 64, 65, 68 урочища КСП «Новая жизнь», вошедшие в границы особо охраняемой природной территории областного значения «Природный парк «Река Чусовая».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом чего, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01.01.2009г.

Заявление о переоформлении таких договоров подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года (далее - Порядок), которым предусмотрено, что заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, а также регламентированы содержание данного заявления и перечень документов, прилагаемых к нему.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Решение должно содержать сведения о заявителе, местоположении и площади лесного участка, виде использования лесов, сроке договора аренды лесного участка, сроке действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса РФ, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса РФ.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 10 Порядка при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесопользование допускается с предоставлением лесных участков при условии предварительного определения их границ в соответствии с лесным и земельным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных статьями 30, 33, 35, 37, 48, частью 8 статьи 29, статьей 75 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования леса названа заготовка древесины.

В соответствии со статьей 29 того же Кодекса граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Таким образом, использование лесов КСП «Новая жизнь» в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации ранее заключенного договора должно осуществляться на основании договора аренды лесных участков с указанием объема использования лесов на арендуемом лесном участке в отношении заявленного вида лесопользования - заготовки древесины.

В соответствии со статьей 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшей на момент заключения договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 02.12.1998г., безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах.

Договором безвозмездного пользования лесами от 02.12.1998г. не определялись объемы лесопользования для заготовки древесины. В пп. а П1 договора предусмотрено получение лесорубочных билетов.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда (ст. 42 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года).

Договор аренды, заключенный заявителем в порядке переоформления договора безвозмездного пользования, №448 от 30.12.2008г. содержит сведения об объемах лесопользования, указанных самим заявителем в заявке от 11.12.2008г. (справка ФГУП «Рослесинфорг»).

Изменение площади лесного участка не является препятствием для переоформления договора, поскольку существенным является сохранение объемов лесопользования и арендной платы. В отношении арендной платы следует отметить, что она является регулируемой и может изменяться независимо от воли арендатора и арендодателя.

Таким образом, формальное несоответствие площади лесного участка, указанного в договоре безвозмездного пользования и площади лесного участка в договоре аренды не свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на пользование лесным участком для заготовки древесины, поскольку такое пользование производится на основании переоформленного договора аренды, а также не свидетельствует о том, что на неуказанную в договоре аренды часть лесного участка продолжает действовать договор безвозмездного пользования, поскольку отношения сторон по использованию лесного участка переоформлены и с учетом презумпции добросовестности и разумности объемы лесопользования сохранились.

Не менее существенное значение для рассмотрения настоящего дела имеет и информация о том, что не вошедшая в договор аренды часть лесного участка, ранее предоставленного заявителю на праве безвозмездного пользования, входит в состав Природного парка «Река Чусовая».

Так согласно постановлению Правительства Свердловской области от 17.06.2004 N 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая", в состав парка входят земли Восточного участкового лесничества, урочище СКП "Новая жизнь" - 9662,5 гектара, кварталы 1, 2, 4, 5, 7, 9, 10, 13 - 17, 22 - 26, 33, 39 (нелесной участок), 40, 46 - 48, 58 - 60, 64, 65, 68.

В силу п. 19 Положения об особо охраняемой природной территории областного значения Природный парк "Река Чусовая" на всей территории парка запрещается рубка лесных насаждений, за исключением выборочных санитарных рубок и рубок ухода за молодняками (осветления и прочистки) по согласованию с администрацией парка.

Согласно части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Из изложенного следует, что осуществление заявителем предпринимательской деятельности по заготовке древесины в пределах природного парка невозможно, как и предоставление в аренду территории природного парка в порядке переоформления договора безвозмездного пользования, т.к. это противоречит целям такого переоформления и дальнейшего использования участка лесного фонда.

Доводы заявителя о выполнении санитарных рубок на территории парка судом отклоняются, поскольку целью предоставления участка лесного фонда в аренду в порядке переоформления является заготовка древесины.

Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, являются видом мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов, что нашло закрепление в пункте 2 части 1 статьи 60.7, пункте 4 части 1 статьи 60.3, части 1 статьи 60.2 ЛК РФ.

Положения ЛК РФ предусматривают проведение рубки лесных насаждений либо в рамках заготовки древесины при осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, либо путем выполнения работ в рамках осуществления мероприятий по охране и защите лесов в порядке статьи 19 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Для выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в области охраны окружающей среды и экологической безопасности создано ГБУ СО «Природный парк «Река Чусовая».

Санитарные рубки при заготовке древесины невозможны в силу невозможности осуществления в пределах парка такого вида деятельности, а намерение заявителя осуществить мероприятия по охране, воспроизводству и защите лесов моет быть реализовано в рамках государственного контракта.

При изложенных выше обстоятельствах сохранения объемов изъятия лесных ресурсов и невозможности заготовки древесины на территории парка довод заявителя о том, что природный парк создан без изъятия земельных участков, судом во внимание не принимается.

Принимая во внимание, что право заявителя на переоформление права безвозмездного пользования лесами реализовано, невозможность осуществления в пределах природного парка такого вида деятельности как заготовка древесины, суд признает отказ заинтересованного лица законным и не нарушающим права заявителя, фактически не осуществляющего заготовку древесины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева