Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А53-12327/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12327/21
26 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бархо С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Региональной службе по тарифам Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел России», ООО «Лукойл-Ростовэнерго»


от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 10.06.2021(онлайн),

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности 27.12.2021 года.

от ФКОУВО «РЮИ МВД России»- представитель не явился

от ООО «Лукойл-Ростовэнерго» - представитель по доверенности. От 01.01.2022 ФИО3 адвокат Сигарев В.В.(онлайн).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам Ростовской области об отказе установить плату за подключение в индивидуальном порядке к системе теплоснабжения ООО «Ростовские тепловые сети» в размере 5 292 932 руб., изложенное в Извещении о закрытии дела об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Ростовские тепловые сети» при отсутствии технической возможности по объекту «Строительство здания общежития на 696 мест ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России», расположенному по адресу: <...> в индивидуальном порядке № 40.1/683 от 01.04.2021; об обязании Региональной службы по тарифам Ростовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Ростовские тепловые сети», установив плату за подключение в индивидуальном порядке объекта «Строительство здания общежития на 696 мест ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России», расположенному по адресу: <...> к сетям к системе теплоснабжения на основании поданного заявления № 01-504а от 19.02.2021 незамедлительно с момента принятия решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 23.04.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Лукойл-Ростовэнерго».

Определением суда от 08.09.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел России».

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Лукойл-Ростовэнерго» поддержал позицию заявителя.

Представитель третьего лица ФКОУВО «РЮИ МВД России» в заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено. Согласно ранее представленного в материалы дела отзыва поддерживает позицию заявителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, ООО «Ростовские тепловые сети» является единой теплоснабжающей организацией и осуществляет теплоснабжение потребителей г. Ростова-на-Дону (далее также - Общество).

24.04.2014 между ООО «ЛУКОИЛ-Теплотранспортная компания» (до переименования в ООО «Ростовские тепловые сети») и ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» заключен договор №42/2014ЛРЭ о подключении к системе теплоснабжения, в соответствии с которым ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» обязалось осуществить подключение объекта ООО «Ростовские тепловые сети» - теплофикационной камеры №801 к Центральной котельной ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго».

Подключаемая тепловая нагрузка по данному договору определена в размере 100 Гкал, то есть более 1,5 Гкал/ч, на основании совокупной тепловой нагрузки планируемых к подключению к тепловым сетям ООО «Ростовские тепловые сети» объектов теплопотребления потребителей.

Договор содержит перечень объектов, для подключения которых может быть использована создаваемая мощность. При этом, подключаемая нагрузка объектов потребителей различна и включает в себя тепловую нагрузку в размере: менее 0,1 Гкал/час; от 0,1 Гкал/час до 1,5 Гкал/час; более 1,5 Гкал/час.

В том числе, дополнительным соглашением № ДС - 42/2014 ЛРЭ от 29.06.2016 года к договору от 24.04.2016 года сторонами согласована новая редакция Приложения № 3 к договора «Адресный перечень подключаемых объектов», в котором позицией №67 поименован объект для подключения «Общежитие на 696 мест» по адресу ул. Еременко,93, заказчика ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» подключаемая нагрузка 0,695000, срок подключения 2019 год.

Плата за подключение по Договору о подключении к ЦК утверждена Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.07.2014 №34/4 об установлении платы за подключение объекта ООО «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная компания» «тепловая камера ТК-801» к системе теплоснабжения ООО «ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго» (Центральная котельная в г. Ростове-на-Дону), в индивидуальном порядке, с подключаемой тепловой нагрузкой 100 Гкал/час, в размере 761 573 тыс. руб. (без НДС).

Указанная плата установлена органом регулирования исходя из стоимости создания дополнительной мощности на тепловом источнике Центральная котельная ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго».

Региональной службой по тарифам Ростовской области 17 декабря 2018 года принято постановление № 83/61 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Ростовские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону, на 2019-2023 годы» и 20 декабря 2018 года постановление № 85/14 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую ООО «Ростовские тепловые сети» потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Ростова-на-Дону, на 2019-2023 годы».

При установлении размера тарифов Региональной службой не приняты расходы ООО «Ростовские тепловые сети» на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в части расходы по договору от 24 апреля 2014 года (услуги по подключению к системе теплоснабжения), заявленные организацией в составе неподконтрольных расходов в сумме 95572,65 тыс. рублей.

ООО «Ростовские тепловые сети», выражая несогласие с порядком определения тарифов, обжаловано указанные нормативные акты в судебном порядке.

В рамках судебного спора по делу №3а-344/2019 Областным судом Ростовской области в части проверки обоснованности выводов Региональной службы было установлено, что расходы на подключение 2019 год в общей сумме 95572,65 тыс. рублей включали в себя две позиции: - расходы по подключению объектов с нагрузкой от 0,1 до 1,5 Гкал/час - 89 101,26 тыс. руб., - расходы по подключению объектов с нагрузкой составляет менее 0,1 Гкал/час. 6471,39 тыс. руб.

Решением Ростовского областного суда по делу №3- 344/2019 от 18.09.2019 года непринятие Региональной службой по тарифам расходов по указанной позиции в размере 89 101,26 тыс. руб. по подключению объектов с нагрузкой от 0.1 до 1.5 Гкал/час признано обоснованным и соответствующим п.109 Основ ценообразования в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

19.02.2021 года ООО «Ростовские тепловые сети» обратилось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением № 01-504а об открытии дела по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения по объекту, подключаемая нагрузка которого превышает 0,1 Гкал/ч при отсутствии технической возможности, по объекту «Строительство здания общежития на 696 места ФГКОУ ВПО «Ростовской юридический институт МВД России», расположенноиу по адресу <...>.

01.04.2021 года извещением № 40.1/683 Региональная служба по тарифам уведомило общество о закрытии дела об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения по объекту, подключаемая нагрузка которого превышает 0,1 Гкал/ч при отсутствии технической возможности, по объекту «Строительство здания общежития на 696 места ФГКОУ ВПО «Ростовской юридический институт МВД России», расположенный по адресу <...>. Основанием для закрытия дела в извещении указано на наличие технической возможности подключения новых потребителей, в связи с чем установление индивидуальной платы за подключение не допускается.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, а также нарушает права общества в предпринимательской сфере, ООО «Ростовские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании решения о закрытии дела, выраженного в извещении № 40.1/683 от 01.04.2021 года, недействительным, а также об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, в том числе права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Согласно ст. 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего закона, согласно которой подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закона № 190-ФЗ Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение (технологическое присоединение) не допускается. Нормативные сроки его подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации в пределах нормативных сроков подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, установленных правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ООО «Ростовсие тепловые сети» и ООО «Лукойл-Ростовэнерго» был заключен договор о подключении к системе теплоснабжения № 42/2014ЛРЭ от 24.04.2014. года. Стоимость подключения установлена Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.07.2014 года № 34/4 и составила 761573,00 тыс. рублей за 100Гкал/час.

Согласно утвержденной схеме теплоснабжения обществом произведена актуализации приложения к договору в части перечня объектов подключения, в связи с чем в рамках указанного договора сторонами заключено дополнительное соглашение 26.09.2016 года. Актуализация приложения совершена на основании заявок на подключение потребителей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 190-ФЗ при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае технической невозможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) на момент обращения соответствующего потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта капитального строительства, отказ в заключении договора на его подключение (технологическое присоединение) не допускается. Нормативные сроки его подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации в пределах нормативных сроков подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, установленных правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. ( ч.4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ).

В силу ч. 8, 9, 10, 11 обозначенной статьи плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию (пункт 8 части 1 статьи 8 Закона №190-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), согласно п. 13 которых регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 106 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

В соответствии со статьей 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В этой связи к отношениям по установлению платы за подключение к рассматриваемому объекту подлежат применению нормы, регулирующие возникшие отношения правоотношения на момент подключения объекта.

Пунктом 108 Приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (в редакции №34 от 13.03.2019, действовавшей на момент подключения потребителя) в случае, если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в состав платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования с учетом подключаемой тепловой нагрузки, включаются средства для компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством.

При отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение устанавливается в индивидуальном порядке. (пункт 109)

При этом, согласно пункту 110 Приказа N 760-э в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика; б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей; в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии; г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с пунктом 163 Приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (в редакции от 21.12.2020, действовавшей на момент подачи заявления от 19.02.2021 года об открытии дела) органом регулирования утверждается: 1) на расчетный период регулирования плата за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки в случае наличия технической возможности подключения; 2) плата за подключение в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности подключения (в тыс. руб.). Размер платы за подключение объекта заявителя при наличии технической возможности подключения рассчитывается теплоснабжающей (теплосетевой) организацией путем умножения платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, определенной соответственно по формуле (117), на подключаемую тепловую нагрузку объекта заявителя. (пункт 165).

Аналогичные позиции предусмотрены данными пунктами Приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э в редакции от 11.03.2022 года, вступившей в силу 17.04.2022 года.

Указанные нормы права, сформулированные как в федеральных законах, так и в подзаконных актах, устанавливают обязанность органа регулирования разрешить вопрос об установлении платы за подключение в отношении каждого потребителя при условии его подключения к тепловым сетям.

Как установлено п.33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Позиция заинтересованного лица о невозможности установления платы за подключение, поскольку техническая возможность подключения новых потребителей имеется, судом отклонена, так как из фактических обстоятельств следует, что объекты включены в Перечень , указанный в приложении к договору, по причине необходимости создания такой технической возможности.

Аналогичный подход изложен в решении Областного суда Ростовской области по делу №3а- 344/2019 от 18.09.2019 года. При этом суд, отказывая во включении данных расходов в тариф по оплате тепловой энергии, указал, что при установлении индивидуальной платы за подключение финансовая нагрузка, связанная с компенсацией Обществу расходов по договору от 24 апреля 2014 года, ложится на конкретных потребителей (застройщиков), в интересах которых был заключен этот договор, а не на всех потребителей города, оплачивающих услуги Общества по тарифам, утвержденным оспариваемыми постановлениями.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о формальном отказе заинтересованным лицом в рассмотрении заявления об открытии дела, совершенном в отсутствие применения норм права, регулирующих порядок определении тарифа на подключение на момент возникновения спорных отношений по подключению объекта.

В этой связи требования заявителя о признании незаконным решения Региональной службы по тарифам Ростовской области об отказе установить плату за подключение в индивидуальном порядке к системе теплоснабжения ООО «Ростовские тепловые сети» в размере 5292,932 тыс. руб., изложенного в извещении о закрытии дела об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Ростовские тепловые сети» № 40.1/683 от 01.04.2021 года подлежат удовлетворению.

В части требований заявителя об обязании Региональную службы устранить допущенные нарушения путем установления платы за подключение в индивидуальном порядке объекта, суд принимает во внимание следующее.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

При этом из системного анализа положений статьи 2 АПК РФ, определяющей задачи судопроизводства в арбитражных судах, в их взаимосвязи с положениями части 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом права и обязанности компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Возложение на регистрирующий орган обязанности рассмотреть направленные заявителем документы в рассматриваемом случае соответствует допущенному управлением нарушению и является адекватным способом защиты нарушенного права общества.

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению на сторону, не в пользу которой принят судебный акт, в связи с чем расходы заявителя (платежное поручение № 1244 от 06.04.2021 года) подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Региональной службы по тарифам Ростовской области об отказе установить плату за подключение в индивидуальном порядке к системе теплоснабжения ООО «Ростовские тепловые сети» в размере 5292,932 тыс. руб., изложенное в извещении о закрытии дела об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Ростовские тепловые сети» № 40.1/683 от 01.04.2021 года.

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» об открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» в г. Ростове-на-Дону от 27.04.2018 года № 01-705.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходы заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.