Решение от 13 января 2021 г. по делу № А44-2082/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2082/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Аксенова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Петровой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

публичного акционерного общества "МРСК Северо-Запада»" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публичному акционерному обществу "Акрон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области, Федеральная антимонопольная служба, общество с ограниченной ответственностью "Новэлектросети", публичное акционерное общество "ТГК-2", общество с ограниченной ответственностью "ТНС энерго Великий Новгород", акционерное общество "АТС", некоммерческое партнерство "Совет рынка",

о взыскании 48 438 955 руб. 14 коп.

при участии

от истца: ФИО2, по доверенности от 28.12.2020, ФИО3, по доверенности от 31.12.2020, ФИО4, по доверенности от 31.12.2020, ФИО5, по доверенности от 24.11.2020

от ответчика: ФИО6, по доверенности от 09.01.2020, ФИО7, по доверенности от 09.01.2020, ФИО8, по доверенности от 31.12.2020, ФИО9, по доверенности от 25.06.2020

от третьих лиц:

Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области- не явился

ООО "Новэлектросети"- ФИО10, генеральный директор- выписка из ЕГРЮЛ, ФИО11, по доверенности от 11.01.2021

ПАО "ТГК-2"- ФИО12, по доверенности от 01.01.2021, ФИО13, по доверенности от 01.01.2021

ООО "ТНС энерго Великий Новгород"- не явился

АО "АТС"- не явился

некоммерческое партнерство "Совет рынка"- не явился

установил:

публичное акционерное общество «МРСК Северо-Запада», в лице Новгородского филиала (далее- ПАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к публичному акционерному обществу «Акрон» (далее- ПАО «Акрон») о взыскании за январь 2020 года задолженности по оплате фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии в сумме 48 438 955 руб. 14 коп.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. 25.12.2009 между сторонами был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №11702-01586, в соответствии с которым ПАО «МРСК Северо-Запада» приняло на себя обязательство по оказанию ПАО «Акрон» услуг по передаче электрической энергии и мощности в согласованные сторонами точки поставки. После прекращения действия названного договора с 01.01.2020 истец продолжил оказание услуг, в том числе, по 26 ранее согласованным точкам поставки на уровне ГН («генераторного напряжения»), которые опосредованно подключены к сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» через энергетические установки производителя электрической энергии- ПАО «ТГК-2». Объемы потребления мощности и электроэнергии по опосредованному присоединению ПАО «Акрон» по уровню ГН включены в котловой полезный отпуск в региональном балансе на 2020 год и учтены регулирующим органом при принятии решения об утверждении единых (котловых) тарифов на 2020 год, в рамках которого, в том числе, учтены плановые объемы передачи электрической энергии для потребителя ПАО «Акрон» на 2020 год в объеме: 1105,1115 млн кВтч, в том числе, по «генераторному напряжению» 321,31 млн кВтч (36,5833МВт). Стоимость фактически оказанных услуг в январе 2020 года в размере взыскиваемой суммы ответчиком оплачена не была, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

16.06.2020 истцом представлены дополнительные пояснения, с указанием, в том числе, на то обстоятельство, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ПАО «Акрон» к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо- Запада» подтверждается согласованными актами об осуществлении технологического присоединения, актами разграничения границ балансовой принадлежности сторон, актами разграничения эксплуатационной ответственности, актами согласования технологической и аварийной брони, подписанными в период до 01.01.2020. Отсутствие между ПАО «Акрон» и ПАО «МРСК Северо- Запада» акта об осуществлении технологического присоединения составленного в период после 01.01.2020, отражающего фактическую схему технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо- Запада» электроустановок ПАО «Акрон» через объекты по производству электрической энергии ПАО «ТГК-2» и ООО «Новэлектросети» обусловлено отсутствием инициативного обращения потребителя в ПАО «МРСК Северо- Запада» по данному вопросу. В отсутствие связей с линиями ПАО «МРСК Северо- Запада» генераторные установки ПАО «ТГК-2» не позволяют обеспечивать необходимую категорию надежности электроснабжения электроустановок ПАО «Акрон» в отсутствие использования связей и соединений электросетевых объектов ПАО «МРСК Северо- Запада», обеспечивающих схемное соединение с резервными источниками питания ПАО «ФСК ЕЭС». (т.4 л.д.5-22)

02.09.2020 и 21.12.2020 истец представил в материалы дела сводные и дополнительные пояснения по заявленным требованиям. (т.6 л.д.52- 113, т.9 л.д.75-89)

25.05.2020 ответчик представил в материалы дела отзыв на иск, с возражениями против предъявленных к нему требований и указанием на то обстоятельство, что с 01.01.2020 ПАО «Акрон» прекратило закупки на оптовом рынке электрической энергии, приобретая ее на розничном рынке у гарантирующего поставщика в 187 точках поставки, при этом, 9 точек поставки присоединены к сетям ПАО «МРСК Северо-Запада», а 178 точек поставки имеют прямое присоединение к сетям другой сетевой организации- ООО «Новэлектросети». Приобретение электрической энергии в спорных 26 точках поставки ответчик с 01.01.2020 не осуществляет. (т.2 л.д.143)

10.07.2020, 27.08.2020 ответчиком в материалы дела представлены дополнительные пояснения. (т.6 л.д. 6-19, 36-44)

19.06.2020 ООО «Новэлектросети» представило отзыв на иск, указав на то, что общество является территориальной сетевой организацией, обслуживающей преимущественно одного потребителя- ПАО «Акрон», с которым заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №2019-01 от 31.05.2019. Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 06.12.2019 №76/6 «О ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для сетевой организации, обслуживающей преимущественно одного потребителя на территории Новгородской области, на 2020 год», установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии ООО «Новэлектросети» (моно ТСО) для ПАО «Акрон» (монопотребитель). Переданное ООО «Новэлектросети» по договору аренды от 30.05.2019 №2019-2 электросетевое имущество присоединено к ГРУ 6 кВ ПАО «ТГК-2» с одной стороны и к энергопринимающим устройствам ПАО «Акрон» с другой стороны. В действующей схеме электроснабжения использование электрических сетей ПАО «МРСК Северо- Запада» возможно только при наличии перетоков электроэнергии в сети потребителя- ПАО «Акрон» из сетей ПАО «МРСК Северо- Запада», вместе с тем, объекты истца не используются при передаче электрической энергии ПАО «Акрон». Объем потребляемой ответчиком электроэнергии, переданной через сети ООО «Новэлектросети», полностью покрывается выработкой электрической энергии на ГРУ 6 кВ ПАО «ТГК-2», в связи с чем отсутствует возможность перетоков из сетей ПАО «МРСК Северо- Запада». (т.4 л.д.77-86, т.5 л.д.53-54)

02.09.2020 от ООО «Новэлектросети» поступили дополнительные пояснения, с указание на предыдущее признание должностными лицами ПАО «МРСК- Северо- Запада» отсутствия технологического присоединения. (т.6 л.д.178-179)

23.06.2020 от ПАО «ТГК-2» поступил отзыв на иск, с указанием на то, что общество является производителем электрической энергии (мощности)- субъектом оптового рынка электрической энергии (мощности), реализуя ее на основании договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и регламентов оптового рынка электрической энергии и мощности. Полагает, что применительно к рассматриваемому спору и заявленным истцом требованиям, подлежит доказыванию факт наличия перетока электроэнергии в сети потребителя из сетей ПАО «МРСК Северо- Запада». В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения №2019-01 от 30.05.2019 между ПАО «ТГК-2» и ООО «Новэлектросети» электрические сети последнего технологически присоединены к 26 ячейкам шин генераторного напряжения ГРУ 6 кВ ПАО «ТКГ-2», на которые осуществляется выработка электрической энергии генераторами Новгородской ТЭЦ. Технологическое присоединение электрических сетей ПАО «Акрон» к сетям ПАО «ТКГ-2», и, как следствие, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в спорный период отсутствовали. (т.5 л.д.90)

25.06.2020 от Комитета по ценовой и тарифной политике области поступили пояснения на иск. (т.5 л.л.145)

13.11.2020 ФАС России представила письменные пояснения по делу. (т.7 л.д.169- 170)

02.09.2020 от истца поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, в целях установления фактической схемы электроснабжения участников спора, установления источников питания, обеспечивающих действующую категорию надежности электроснабжения ПАО «Акрон». (т.6 л.д.176)

ПАО «МРСК Северо- Запада» представило уточненное ходатайство о назначении судебной электротехнической экспертизы от 01.10.2020, с указанием экспертного учреждения- ФГОУВО «Санкт- Петербургский государственный университет», срока проведения экспертизы и ее стоимости. (т.7 л.д.8-12)

В обеспечение заявленного ходатайства истцом на депозитный счет Арбитражного суда Новгородской области платежным поручением от 29.09.2020 №66155 перечислены денежные средства в сумме 160 000 руб. (т.7 л.д.16)

11.11.2020 ответчик представил письменные возражения против удовлетворения ходатайства истца о назначении по делу судебной электротехнической экспертизы. (т.7 л.д.96)

16.11.2020 ПАО «ТКГ-2» также представило возражения против назначения судебной электротехнической экспертизы. (т.7 л.д.177)

С учетом вопросов разрешенных в ходе судебного разбирательства, ПАО «МРСК- Северо- Запада» представило ходатайство о назначении судебной электротехнической экспертизы от 16.11.2020, которым изменило вопросы подлежащие экспертному исследованию, а также изменило круг экспертов.

На разрешение эксперта ФИО14 истец просил поставить вопрос об использовании в январе 2020 года для обеспечения 1 категории надежности электроснабжения электроустановок ПАО «Акрон» электросетевых объектов ПАО «МРСК- Северо- Запада», установления двух взаиморезервирующих независимых источников питания обеспечивающих 1 категорию надежности, а также о возможном изменении схемы внешнего электроснабжения электроустановок ПАО «Акрон» с 01.01.2020. (т.8 л.д.1-5)

ПАО «Акрон» представило возражения от 12.11.2020, от 16.11.2020 и от 26.11.2020 против кандидатуры заявленного истцом эксперта и проведения экспертизы с учетом уточнений истца. (т.8 л.д.53, 73, 79, т.9 л.д.21)

17.11.2020 ПАО «ТКГ-2» также представило дополнительные возражения против назначения судебной электротехнической экспертизы. (т.8 л.д.92)

Определением от 21.12.2020 рассмотрение дела отложено на 12.01.2021.

Третьи лица- Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области, Федеральная антимонопольная служба, ООО «ТНС энерго Великий Новгород", АО «АТС» и некоммерческое партнерство «Совет рынка» надлежащим образом о месте и времени судебного заседания извещены, не явились.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании представители истца, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Участвующие в судебном заседании представители третьих лиц поддержали позицию, изложенную в ранее представленных письменных пояснениях.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство о назначении по делу судебной электротехнической экспертизы, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, приведенными в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, суд вправе обсудить вопрос о назначении экспертизы с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

С учетом мнения представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения судебной экспертизы по заявленным истцом вопросам.

Основания, по которым суд пришел к данному выводу, изложены ниже в данном судебном акте.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Как установлено судом, ПАО «МРСК Северо-Запада», в лице Новгородского филиала является территориальной сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии на территории Новгородской области с использованием принадлежащих ей на праве собственности и ином законном основании объектов электросетевого хозяйства.

ПАО «МРСК Северо-Запада» (исполнитель) и ПАО «Акрон» (заказчик) заключили договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2009 №11702-01586 (в редакции протокола согласования разногласий от 28.04.2010), по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки, перечисленных в приложении №1 и №2 к договору, путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а также через опосредованное присоединение энергопринимающих устройств заказчика к электрической сети исполнителя- ГРУ 6 кВ ПАО «ТГК-2», исполнитель же обязался оплатить услуги в порядке, установленном в договоре. (т.1 л.д.15)

В силу пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации императивно закреплено право сторон на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг и данное право не может быть ограничено соглашением сторон.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В связи с образованием на территории Новгородской области новой сетевой организации- ООО «Новэлектросети», созданной с целью обслуживания преимущественно одного потребителя- ПАО «Акрон» и передачей ПАО «Акрон» в аренду ООО «Новэлектросети» принадлежащих ему сетей и электросетевого оборудования в соответствии с условиями договора аренды имущества от 30.05.2019 №2019-02, ПАО «Акрон» заявило об отказе от услуг ПАО «МРСК Северо-Запада» по передаче электрической энергии через шины ПАО «ТГК-2» с 01.01.2020. (т.2 л.д.137, т.5 л.д.6)

Уведомлением от 09.12.2019 ПАО «Акрон» известило ПАО «МРСК Северо-Запада» о прекращении договора от 25.12.2009 №11702-01586 с 01.01.2020. (т.5 л.д.1)

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик воспользовался правом, предоставленным ему пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации и известил истца об одностороннем отказе от исполнения договора от 25.12.2009 №11702-01586, в том числе, в части оказания услуг по передаче электрической энергии до 26 спорных точек поставки.

Ранее, учитывая намерения по расторжению договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с ПАО «МРСК- Северо- Запада», 31.05.2019 ООО Новэлектросети» (исполнитель) и ПАО «Акрон» (заказчик) заключили договор оказания услуг по передаче электрической энергии №2019-01, по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки, согласованных в приложении №2 и №7 к договору, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а заказчик обязался оплатить услуги в порядке, установленном в договоре. (т.2 л.д.213)

Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 06.12.2019 №76/6 на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года моносетевой организации ООО «Новэлектросети» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для расчета с монопотребителем ПАО «Акрон».

Суд установил, что до 01.01.2020 ПАО «Акрон» приобретало электроэнергию на оптовом рынке. Вместе с тем, в соответствии с условиями договора купли- продажи электрической энергии (мощности) от 16.12.2019 №53990000159 заключенного ответчиком с гарантирующим поставщиком- ООО «ТНС энерго Великий Новгород», электроэнергия стала приобретаться ПАО «Акрон» на розничном рынке, при этом условиями заключенного сторонами договора поставка электрической энергии в спорные 26 точек поставки не предусмотрена. (т.3 л.д.1-91)

Вместе с тем, ПАО «МРСК Северо-Запада» посчитало, что в январе 2020 года оно продолжило оказание ПАО «Акрон» услуг по передаче электроэнергии до 26 спорных точек поставки, неоплата которых послужила основанием для направления ответчику претензии от 17.03.2020. (т.1 л.д. 156)

Неисполнение требования об оплате долга в установленный в претензии срок явилось основанием для обращения ПАО «МРСК Северо- Запада» истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу статей 778 и 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Односторонний отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг не прекращает его обязательства оплатить исполнителю необходимые расходы, которые он понес в счет услуг, как оказанных, так еще и не оказанных, до момента одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Таким образом, расходы, понесенные исполнителем, могут быть оплачены заказчиком как до отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, так и после него, в том числе взысканы с заказчика в судебном порядке (вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015).

В рассматриваемом случае, в ходе судебного разбирательства подлежит установлению факт оказания истцом ответчику в спорный период услуг по передаче электроэнергии в форме обеспечения перетока электрической энергии в определенных объемах по сетям ПАО «МРСК- Северо- Запада» до 26 спорных точек поставки, а также стоимость оказанных услуг.

Правоотношения по поставке электроэнергии и оказанию услуг по ее передаче регулируются специальным законодательством.

Из статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Закон №35-ФЗ) следует, что услуги по передаче электроэнергии- это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктом 12 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее- Правила №861) сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электрической энергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электрической энергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа (тарифного решения). Тарифы рассчитываются как соотношение экономически обоснованных затрат сетевой организации на оказание услуг и ожидаемых объемов перетока электрической энергии. Услуги оказываются посредством использования объектов электросетевого хозяйства (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ, пункты 6, 46 - 48 Правил №861, подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178).

Тарифным решением по существу утверждается план экономической деятельности сетевой организации, придерживаясь которого (в том числе в части, касающейся состава используемого электросетевого оборудования) сетевая организация вправе рассчитывать на получение необходимой валовой выручки за счет оплаты потребителями оказываемых ею услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФАС России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Сводный прогнозный баланс).

Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации утвержден Приказом ФТС России от 12.04.2012 №53-э/1.

Согласно пункту 6 указанного Порядка основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка и сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в том числе в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее - потерь), а также величины присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе, величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами №861, и величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации.

Согласно пункту 64 Основ ценообразования при установлении тарифов регулирующие органы обязаны учитывать, в том числе изменение структуры потребления по группам потребителей и уровням напряжения относительно принятых при установлении соответствующих цен (тарифов).

Руководствуясь вышеназванными нормами права, Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области Приложением №1 к постановлению от 27.12.2017 №54/1 установил необходимую валовую выручку ПАО «МРСК Северо-Запада» на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 - 2022 годов (без учета оплаты потерь) (далее- Постановление №54/1).

Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25.12.2019 №86 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» (далее- Постановление №86) на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлены: согласно приложению 1 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям, на 2020 год (1 и 2 полугодие); согласно таблице 1 размер экономически обоснованных расходов единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год, включая необходимую валовую выручку сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области; пунктом 1 таблицы 2 плановый объем полезного отпуска электрической энергии всех потребителей, оплачивающих услуги по передаче по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год по диапазонам напряжения (1 и 2 полугодие); пунктом 1.2 таблицы 2 плановый объем полезного отпуска электрической энергии потребителям - не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей; пунктом 2 и пунктом 2.2 таблицы 2 определена величина заявленной мощности всех потребителей, оплачивающих услуги по передаче по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии, в том числе величина заявленной мощности потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области №86/3 от 25.12.2019 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2020 год» (далее- Постановление №86/3) с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями- ПАО «МРСК Северо-Запада» и АО «Новгородоблэлектро» на 2020 год.

ПАО «МРСК Северо-Запада», не соглашаясь с размером установленной в отношении него на 2020 год необходимой валовой выручки, в том числе необходимой валовой выручки, учитываемой при расчете единых (котловых) тарифов, а также объемами электроэнергии, участвующими в услуге по передаче электроэнергии и величиной заявленной мощности потребителей, - не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, учитываемых при расчете единых (котловых) тарифах, расчетом индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, обратилось в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании не действующим приложения 1 к Постановлению №54\1 в части размера установленной на 2020 год для ПАО «МСРК Северо-Запада» необходимой валовой выручки; таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» приложения 1 к Постановлению №86, таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» приложения 1 к Постановлению №86 в части размера необходимой валовой выручки сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении ПАО «МСРК Северо-Запада»; пунктов 1, 1.2, 2 и 2.2 таблицы 2 Постановления №86, а также о признании недействующим Постановления №86/3.

Вступившим в законную силу решением Новгородского областного суда от 26.10.2020 (изготовление мотивированного решения) по делу №03а-70/2019 административное исковое заявление ПАО «МРСК Северо- Запада» удовлетворено.

Признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:

постановление Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25.12.2019 №86 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» в части

Приложения №1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям»,

пункты 1, 1.2, 2, 2.2 Таблицы 2 «Показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год»;

постановление Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25.12.2019 №86/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2020 год».

Суд учитывает, что при рассмотрении вышеназванного административного иска Новгородским областным судом были установлены обстоятельства, которые могут быть оспорены заинтересованными сторонами при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела путем предоставления доказательств, достоверно указывающих на иное.

Так, Новгородским областным судом при рассмотрении дела №03а-70/2019 было установлено следующее.

При обращении с административным иском в суд ПАО «МРСК Северо- Запада» указало, что, Комитетом по тарифной политике Новгородской области нарушен порядок расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, выразившийся в том, что при расчете тарифов при определении планового полезного отпуска электроэнергии потребителям и величины заявленной мощности потребителей на уровне генераторного напряжения (далее - ГН) Комитет по тарифной политике Новгородской области учел объемы услуг ПАО «МРСК Северо-Запада» по передаче электрической энергии на уровне ГН через энергетические установки производителя электрической энергии ПАО «ТГК-2» Новгородской ТЭЦ потребителю ПАО «Акрон», который с 01.01.2020 не является потребителем, присоединенным к сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» через шины ТЭЦ. Оказание услуг данному потребителю с 01.01.2020 обществом не планировалось в связи с образованием на территории Новгородской области в 2019 году моносетевой организации ООО «Новэлектро», с которой ПАО «Акрон» 30.05.2019 заключил договор аренды электросетевого оборудования, а в последующем договор на оказание услуг по передаче электрической энергии на уровне ГН от производителя электроэнергии ООО «ТГК-2» Новгородская ТЭЦ, через шины которого до 01.01.2020 передача электроэнергии ПАО «Акрон» осуществлялась ПАО «МРСК Северо-Запада».

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования после поступления от ПАО «МРСК Северо-Запада» заявления об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год с применением метода долгосрочной индексации решением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 06.05.2019 №КЦ-643-И открыто соответствующее дело.

25.12.2018 Комитетом по тарифной политике Новгородской области приняты тарифные решения №86 и №86/3, форма которых соответствует форме, установленной Регламентом установления цен (тарифов) и или) их предельных уровней, утвержденным Приказом ФАС России от 19.06.2018 №834/18, и подписаны руководителем Комитета.

Оспариваемые решения размещены на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) и опубликованы в газете «Новгородские ведомости» от 27.12.2019 №28 (4912).

Для формирования сводного прогнозного баланса и установления тарифов ПАО «МРСК Северо-Запада» по состоянию на 01.04.2019 первоначально были представлены в Комитет по тарифной политике Новгородской области сведения, которые содержали информацию об объемах полезного отпуска электрической энергии на 2020 год для потребителя ПАО «Акрон», в том числе по генераторному напряжению в объеме 321,3 кВТ, заявленная (расчетная) мощность - 36,5833 МВт.

Новгородский областной суд нашел подтверждение тому обстоятельству, что поставка электроэнергии ПАО «Акрон» осуществлялась ПАО «МРСК Северо-Запада» в период с 01.01.2010 по 31.12.2019 в рамках заключенного между ними договора на оказание услуг по передаче электроэнергии от 25.12.2009 №11702-01586 с указанием мощности энергоустановок, присоединенных к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии ПАО «ТГК-2» Новгородская ТЭЦ. С 01.01.2020 названный договор был расторгнут.

Письмом от 15.08.2019 №МР2/6/06-02-08/4489 ПАО «МРСК Северо-Запада» Новгородский филиал в порядке и сроки, предусмотренные Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (утв. Приказом ФСТ России от 12.04.2012 №53-э/1) направило в адрес Комитета по тарифной политике Новгородской области уточненные (актуальные) предложения, которые были сформированы обществом с учетом исключения в 2020 году из объема общего полезного отпуска электроэнергии объема электроэнергии потребителем ПАО «Акрон» по генераторному напряжению. Этим же письмом общества в Комитет были направлены предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) - потерям в электрических сетях на 2020 год.

16.08.2019 письмом за №МР/2/6/06-02-08/4504 ПАО «МРСК Северо-Запада» дополнительно направило в адрес Комитета по тарифной политике Новгородской области форматы П1.3 «Расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях», П1.4 «Электрическая энергия по диапазонам напряжения», П1.5 «Электрическая мощность по диапазонам напряжения»; П 1.30 «Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями»). Показатели, содержащиеся в указанных форматах, были сформированы с учетом исключения в 2020 году из общего объема полезного отпуска поставляемой обществом электроэнергии ПАО «Акрон» по генераторному напряжению ("0,00" кВт), заявленная (расчетная) мощность - "0" МВт.

Данные предложения подлежали направлению Комитетом по тарифной политике Новгородской области в адрес ФАС России для уточнения данных сводного прогнозного баланса в срок до 01.09.2019 (приложение №1 к Приказу ФСТ России от 12.04.2012 №53-э/1), фактически были направлены Комитетом за пределами данного срока - в сентябре 2019 года и, как следствие, не были учтены ФАС России при формировании сводного прогнозного баланса на 2020 год.

Таким образом, сводный прогнозный баланс на 2020 года был сформирован без учета представленных ПАО «МРСК Северо-Запада» актуальных предложений.

Приказом ФАС России от 28.11.2019 №1567/19-ЛСП утвержден Сводный прогнозный баланс (далее - Сводный прогнозный баланс), согласно которому для Новгородской области определен параметр покупки электроэнергии 4152, 407 млн. кВт/ч, включающий в себя всю покупку электроэнергии для всех потребителей на территории Новгородской области.

Указанный ФАС России в Сводном прогнозном балансе показатель покупки электроэнергии по Новгородской области был уменьшен Комитетом по тарифной политике Новгородской области на величину нормативных потерь - 492,2052 млн. кВт/ч (не являющийся полезным отпуском), а также на величину полезного отпуска потребителей ПАО "ФСК ЕЭС". Полученная величина - 3595,1468 млн. кВт/ч использовалась Комитетом при расчете единых (котловых) тарифов.

Также установлено, что для расчета единых (котловых) тарифов за услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям Новгородской области Комитетом по тарифной политике Новгородской области учтены два «котлодержателя» на территории Новгородской области: ПАО «МРСК Северо-Запада» и АО «Новгородоблэлектро».

Полезный отпуск электроэнергии по группе «прочие потребители» на сетях ПАО «МРСК Северо-Запада» по Новгородской области, учитываемый при расчете единых (котловых) тарифов на период 2020 год, определен Комитетом по тарифной политике Новгородской области в объеме 2421,8027 млн. кВт/ч, в том числе учтены плановые объемы передачи электрической энергии для потребителя ПАО «Акрон» всего на 2020 год - 1105,1115 млн. кВт/ч; в том числе по генераторному напряжению - 321,31 (36,5833 МВт) млн. кВт/ч.

Новгородским областным судом установлено, что ПАО «Акрон» с 01.01.2020 не является потребителем услуг ПАО «МРСК Северо-Запада» по передаче электроэнергии на уровне ГН с шин ПАО «ТГК-2» Новгородская ТЭЦ (26 точек поставки) в связи с прекращением договорных отношений.

Также судом установлено, что в 2020 году для передачи электроэнергии по уровню ГН от объекта генерации ПАО «ТГК-2» Новгородская ТЭЦ к потребителю ПАО «Акрон» используется исключительно оборудование ООО «Новэлектросети» (моносетевой организации, не являющейся территориальной сетевой организацией). Оборудование ПАО «МРСК Северо-Запад» на данном участке отсутствует, так как расположено за объектом генерации.

Точки поставки электроэнергии (26 точек) моносетевой организации расположены на границе балансовой принадлежности с производителем электроэнергии- ПАО «ТГК-2» Новгородская ТЭЦ. Общих границ разграничения балансовой принадлежности ООО «Новэлектросети» с ПАО "МРСК Северо-Запада" не имеют.

Комитет по тарифной политике Новгородской области, располагая при принятии решения сведениями об изменении ситуации на рынке потребительских услуг в связи с отказом ПАО «Акрон» от услуг ПАО «МРСК Северо-Запада» по поставке электроэнергии на уровне ГН, а также документами, свидетельствующими об изменении организации поставки электроэнергии потребителю ПАО «Акрон» - от ПАО «ТГК-2» Новгородская ТЭЦ через ООО «Новэлектросети», оценки данным сведениям и документам при принятии тарифного решения не дал.

Новгородский областной суд при рассмотрении дела №03а-70/2019 пришел к выводу о том, что при расчете единых (котловых) тарифов Комитетом по тарифной политике Новгородской области необоснованно учтены объемы полезного отпуска электроэнергии и заявленная расчетная мощность потребителя ПАО «Акрон» по уровню напряжения ГН в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" Новгородский филиал.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец при рассмотрении настоящего спора не предоставил в материалы дела отвечающих критериям относимости и допустимости доказательств, достоверно указывающих на наличие иных обстоятельств, отличных от тех, что были установлены Новгородским областным судом при рассмотрении дела №03а-70/2019 и воспроизведены в настоящем судебном акте.

Надлежащих и достоверных доказательств того, что в спорный период по сетям ПАО «МРСК Северо- Запада» осуществлялась передача (переток) электрической энергии в отношении энергопринимающего оборудования ПАО «Акрон», не представлено, а сведения, использованные сетевой компанией при расчете объема и стоимости оказанных потребителю услуг по передаче электрической энергии, не подтверждены.

Не принимая как обоснованные доводы истца в той части, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ПАО «Акрон» к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо- Запада» подтверждается актами об осуществлении технологического присоединения, актами разграничения границ балансовой принадлежности сторон и актами разграничения эксплуатационной ответственности, подписанными в период до 01.01.2020, суд также исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона №35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 59 Правил №861, собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении, в том числе в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В пунктах 74, 78 Правил №861 установлены обязанность сетевой организации по выдаче переоформленных документов о технологическом присоединении и, соответственно, необходимость подписания их лицом, обратившимся с соответствующим заявлением.

При получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 названных Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 названных Правил), сетевая организация не позднее 7 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении (пункт 69 Правил №861).

Поскольку ООО «Новэлектросети» переданы во владение объекты электросетевого хозяйства ПАО «Акрон», то суд полагает обоснованным подписание заинтересованными сторонами новых актов технологического присоединения между ПАО «ТГК-2» и ООО «Новэлектросети», а также между ПАО «Акрон» и ООО «Новэлектросети», обращая при этом внимание на то, что действующие законодательство не устанавливает специального порядка расторжения иных, ранее согласованных актов технологического присоединения. (т.2 л.д.138, 200)

Не принимая как обоснованные доводы истца в той части, что в отсутствие связей с линиями ПАО «МРСК Северо- Запада» генераторные установки ПАО «ТГК-2» не позволяют обеспечивать необходимую категорию надежности электроснабжения электроустановок ПАО «Акрон» в отсутствие использования связей и соединений электросетевых объектов ПАО «МРСК Северо- Запада», обеспечивающих схемное соединение с резервными источниками питания ПАО «ФСК ЕЭС», суд исходит из следующего.

Согласно пункту 15 Правил №861, при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони; осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил №861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности.

Отнесение энергопринимающих устройств ПАО «Акрон» к требуемым категориям надежности определено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии от 31.05.2019 №2019-01.

Обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики законодатель относит не к самостоятельной оплачиваемой услуге, а к общим принципами организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики. (статья 6 Закона №35-ФЗ)

Принимая во внимание названные нормы права и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства суд счел неоправданным удовлетворение ходатайства истца о назначении по делу судебной экспертизы в целях разрешения вопроса об использовании в январе 2020 года для обеспечения 1 категории надежности электроснабжения электроустановок ПАО «Акрон» электросетевых объектов ПАО «МРСК- Северо- Запада», установления двух взаиморезервирующих независимых источников питания обеспечивающих 1 категорию надежности, а также о возможном изменении схемы внешнего электроснабжения электроустановок ПАО «Акрон» с 01.01.2020.

Материалами дела подтверждено, что энергопринимающие устройства общества ПАО «Акрон» присоединены к сетям моносетевой компании- ООО «Новэлектросети» и не имеют технологического присоединения к сетям иных сетевых организаций.

Энергопринимающие устройства потребителя электроэнергии ПАО «Акрон» не имеют точек присоединения к энергетическим установкам производителя электрической энергии ПАО «ТГК-2». Доказательств опосредованного присоединения энергопринимающих устройств ПАО «Акрон» к сетям ПАО «МРСК- Северо- Запада» через объекты электросетевого хозяйства производителя электроэнергии ПАО «ТГК-2» (по спорным точкам поставки) истцом в материалы дела не представлено.

В спорный период времени электроснабжение потребителя ПАО «Акрон», питающегося с шин ГРУ 6 кВ ПАО «ТКГ-2» через сети ООО «Новэлектросети», обеспечивалось выработкой электроэнергии генераторами ПАО «ТКГ-2».

Представленные в подтверждение данного факта производителем электроэнергии ПАО «ТГК-2» почасовые данные коммерческого учета электрической энергии (мощности) в январе 2020 года, (т.5 л.д.100- 106) истцом надлежащим образом не опровергнуты и могут считаться опосредовано подтвержденными истцом, представленным в материалы дела техническим заданием ПАО «МРСК- Северо- Запада» на оказание юридических услуг. (т.6 л.д.187, т.7 л.д.17-68)

Оценив с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд, установив, что весь объем потребленной ПАО «Акрон» в январе 2020 года электрической энергии получен исключительно через сети моносетевой компании ООО «Новэлектросети», пришел к выводу о недоказанности заявленных ПАО «МРСК- Северо- Западом» требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу "МРСК Северо-Запада»" (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 160 000 руб. перечисленные на депозитный счет арбитражного суда на оплату услуг эксперта платежным поручением №66155 от 29.05.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

И.С. Аксенов