Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А56-70480/2023

4861/2023-392259(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70480/2023
09 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ЦЕНТРАЛЬНАЯ АКЦИЗНАЯ ТАМОЖНЯ

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИТИРУС-РЕГИОНЫ" о взыскании,

при участии от истца: не явился, извещен, от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 01.07.2022)

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – истец, Таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО "ИТИРУС-РЕГИОНЫ" (далее – ответчик, Общество) суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 6 900 000,00 рублей; о взыскании суммы пеней в размере 276 000,00 рублей (рассчитанную на день подачи искового заявления), а также суммы пеней, подлежащих уплате за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

Определением от 01.08.2023 заявление принято к производству. В материалах дела имеется отзыв ответчика на заявление.

В судебном заседании ответчик представил дополнительные документы, имеющие значение для правильного решения спора, приобщенные к материалам дела, а также возражал против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Истец, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "ИТИРУС-РЕГИОНЫ" согласно таможенной декларации на товары № 10009100/231222/3172002 от 23.12.2022г. задекларировал при ввозе на территорию РФ следующий товар (графа 31 и лист 2 декларации – дополнительная информация):

«ПОРОДОПОГРУЗОЧНАЯ ПНЕВМАТИЧЕСКАЯ МАШИНА ZQ-26: МАШИНА ПОГРУЗОЧНАЯ ПНЕВМАТИЧЕСКАЯ ШАХТНАЯ, МОДЕЛЬ ZQ-26. КОЛЕСНАЯ, РЕЛЬСОВАЯ, ПЛАНЕТАРНОГО ТИПА, С ФРОНТАЛЬНОЙ ПОГРУЗОЙ, С НИЖНИМ ЗАХВАТОМ ГОРНОЙ МАССЫ, С РАЗГРУЗКОЙ НАЗАД. РАБОЧИЙ ОРГАН - КОВШ. НАЗНАЧЕНИЕ: ДЛЯ ПОГРУЗКИ ГОРНОЙ МАССЫ В ВАГОНЕТКИ ПРИ ПРОХОДКЕ ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ ГОРНЫХ ВЫРАБОТОК НА РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ ПОДЗЕМНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЯХ.

ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ: СОСТОИТ ИЗ ХОДОВОЙ ТЕЛЕЖКИ, ПОВОРОТНОГО УСТРОЙСТВА, ПОДНИМАЮЩЕГОСЯ КОВША, СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПНЕВМАТИЧЕСКОЙ СИЛОВОЙ МАШИНЫ.

ТЕХН.ХАРАКТЕР.: ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ: М3/МИН-1, ОБЪЕМ КОВША М3- 0.26, МОЩНОСТЬ ХОДОВОГО ПНЕВМОДВИГАТЕЛЯ, КВТ-8.83, МОЩНОСТЬ ПОДЪЕМНОГО ПНЕВМОДВИГАТЕЛЯ, КВТ-14.71, РАБОЧЕЕ ДАВЛЕНИЕ ВОЗДУХА, ПА-4.41*105~6.68*105, МАКС.РАСХОД ВОЗДУХА, М3/МИН-8-12, СКОРОСТЬ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, М/С-1.14

ВСЕГО 10 МАШИН. ПОСТАВЛЯЮТСЯ В СОБРАННОМ ВИДЕ. ИЗГОТОВИТЕЛЬ ZIBO DALI MINING MACHINERY CO.,LTD, ТОВАРНЫЙ ЗНАК ZIBO DALI MINING MACHINERY CO, МАРКА ZQ-26, МОДЕЛЬ ZQ-26, АРТИКУЛ ОТСУТСТВУЕТ, КОЛ-ВО 10 ШТ.».

Согласно декларации о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) № RU Д-CN.РА07.В.94562/22 от 03.11.2022г. породопогрузочная пневматическая машина (модель: ZQ-26) относится к машинам для землеройных, мелиоративных работ, разработки и обслуживания карьеров. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8429511000.

Таможенный орган, посчитал, что ввезенный Обществом товар подлежит обложению утилизационным сбором.

Поскольку Обществом утилизационный сбор не оплачен, таможня обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно требованиям статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Пунктом 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе, порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 февраля 2016 г № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление).

Постановлением утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно положениям пункта 3 Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

Разделом II Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

В соответствии с пунктом 11 указанного раздела, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором

пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, по форме, приведенной в приложении № 1;

б) копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, по форме приведенной в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика.

Документы, предусмотренные пунктом 11 Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня:

- выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования);

- фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

Однако в установленный пятнадцатидневный срок Общество не представило документы, предусмотренные п. 11 Правил и не произвело уплату утилизационного сбора за ввезенную самоходную технику.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, также размеров утилизационного сбора, утверждены постановлением Правительства РФ № 81.

Базовая ставка для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500,00 рублей.

Таким образом, размер суммы неуплаченного Обществом утилизационного сбора составляет: 6 900 000,00 рублей.

В соответствии с положениями пункта 11.1 раздела II Правил пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, у Общества также возникла задолженность по уплате пеней в размере 276 000,00 рублей в связи с несвоевременной уплатой утилизационного сбора.

Общество в обоснование возражений указывает следующее.

Пневматический породопогружатель (модель ZQ-26) не является объектом обложения утилизационным сбором ввиду отсутствия данной категории машины в Перечне видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Истцом товар классифицирован в товарной позиции 8429 51 100 0 ТН ВЭД.

Отнесение ввозимого товара к коду ТН ВЭД 8429 51 не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 24.11.2020г. № 305-ЭС20-6768, при решении вопроса об уплате утилизационного сбора в отношении конкретного транспортного средства помимо кода ТН ВЭД необходимо учитывать реальные физические характеристики товара, в том числе вид и категорию транспортного средства, самоходной машины или прицепа.

Согласно характеристикам ввезенных ООО «ИТИРУС-Регионы» на территорию РФ машин (породопогрузочная пневматическая машина ZQ-26), указанные машины не созданы на базе шасси колесных транспортных средств и не имеют силовой установки (электрической или дизельной) и не являются транспортным средством. В связи с чем применение взыскания утилизационного сбора на такие машины противоречит ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которому утилизационный сбор уплачивается за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (транспортное средство). Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень содержит раздел VI: «Погрузчики фронтальные и вилочные (классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51)».

Исходя из буквального толкования раздела VI, указанные погрузчики должны быть оснащены силовой установкой не менее 5,5 л.с. (электрической или дизельной).

Поскольку обратного не доказано, основания для взыскания утилизационного сбора в отношении товара отсутствуют, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из системного толкования положений преамбулы статей 21 и 24.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 31.05.2016г. № 14-П; от 05.03.2013г. № 5-П; от 14.05.2009г. № 8-П; от 28.02.2006г. № 2-П; от 19.07.2019г. № 30-П и др.), обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие

собой фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В связи с изложенным на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование - носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017г. № 305-КГ17-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018г.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Пунктом 5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Изложенное означает, что товар является объектом обложения утилизационным сбором только в том случае, если в отношении ввозимого товара выполняется совокупность условий, предусмотренных как пунктом 1, так и пунктом 5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

В рамках реализации названных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление Правительства РФ от 06.02.2016г № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвердив Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Основания для взимания таможенного сбора не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин) и другой техники.

Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все товары, классифицируемые в рамках товарной позиции 8429 ТН ВЭД, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин) и другой техники, облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу

формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении 24.11.2020г. № 305-ЭС20-6768, при решении вопроса об уплате утилизационного сбора в отношении конкретного транспортного средства помимо кода ТН ВЭД необходимо учитывать реальные физические характеристики товара, в том числе вид и категорию транспортного средства, самоходной машины или прицепа.

При решении вопроса об уплате утилизационного сбора в отношении ввозимого товара, таможенные органы, помимо кода ТН ВЭД, должны учитывать реальные физические характеристики товара, в том числе вид и категорию транспортного средства, самоходной машины или прицепа.

Для взыскания утилизационного сбора в отношении товара, Истец должен доказать, что товар соответствуют не только коду ТН ВЭД, указанному в Перечне, но также является самоходной машиной, созданной на базе шасси колесных транспортных средств, имеющей силовую установку (электрическую или дизельную) и являющейся транспортным средством.

Вместе с тем, Истец не доказал, что товар имеет вышеуказанные характеристики.

Напротив, из имеющихся в деле доказательств, (Руководство по эксплуатации и техническому обслуживанию, Технического описания породопогрузочной пневматической машины (модель: ZQ-26), Таможенной декларации на товары № 10009100/231222/3172002 от 23.12.2022г., Декларации о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) № RU Д-CN.РА07.В.94562/22 от 03.11.2022г.) следует обратное.

При таких обстоятельствах, основания для взыскания утилизационного сбора и пени в отношении спорного товара отсутствуют, а заявленные таможней требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.