Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А56-101604/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101604/2024
10 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Косенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аслановой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ответчик: 1) АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РАХЬИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>)

2) общество с ограниченной ответственностью "ОРИОН" (ИНН: <***>)

при участии

- от истца: ФИО1

- от ответчика: 1, 2 не яв. изв.

установил:

ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РАХЬИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "ОРИОН" (далее – Общество) о признании недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг, предоставляемых по гарантированному перечню услуг по погребению тел умерших (погибших) на территории МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, от 09.01.2024 № 3 (далее – Договор), заключенный между Администрацией и Обществом.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал требования.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) заключен Договор на оказание услуг, предоставляемых по гарантированному перечню услуг по погребению тел умерших (погибших) на территории МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по условием которого Общество обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, предоставляемые по гарантированному перечню услуг по погребению тел умерших (погибших) на территории МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять их и уплатить обусловленную договором цену (п. 1.1 Договора).

В соответствии с п. 1.2 Договора услуги оказываются в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) и техническим заданием.

Согласно п. 1 Технического задания гарантированный перечень услуг по погребению включает в себя следующие услуги: 1) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 2) перевозка тела (останков) умершего на кладбище; 3) погребение умершего.

Оказание услуг, предоставляемых по гарантированному перечню услуг по погребению, осуществляется, в том числе, путем:

- погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством сроки (неопознанных трупов), путем захоронения тела (останков) умершего в землю;

- погребения умерших при (обращении супруга близких родственников, иных родственников, законных представителей или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего путем захоронения тела (останков) умершего в землю или путем кремации (предания тела (останков) умершего огню);

- погребения умерших, личность которых установлена, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, путем захоронения тела (останков) умершего в землю или путем кремации (предания тела (останков) умершего огню).

Прокуратура заявила, что Договор не соответствует требованиям закона и является недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из анализа условий Договора следует, что фактически данным Договором на коммерческую организацию возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела, что недопустимо в силу следующего.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 1 статьц 17 Федерального закона № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными) учреждениями; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Из содержания части 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон № 8-ФЗ регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В пункте 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Заключение договора с обществом с ограниченной ответственностью и передача функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25 и 29 Федерального закона № 8-ФЗ.

Согласно статье 26 Федерального закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Федерального закона.

В пункте 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются ей за счет соответствующих бюджетов.

В целях выполнения Федерального закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ № 1001).

В силу пункта 1 Указа № 1001 специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа № 1001 предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства организация похоронного дела (организация оказания ритуальных услуг, а также содержание мест захоронения) может быть возложена только на орган местного самоуправления, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе возлагается на специализированную организацию, созданную органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 29 Федерального закона № 8-ФЗ.

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Кроме того, указанный договор нарушает права публично-правового образования - муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают Обществу (коммерческой организации), а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Институт специализированных служб создан в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемый договор не соответствует требованиям закона, в связи с чем Прокуратура просит суд признать Договор недействительным (ничтожным).

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

Доводы Прокуратуры ответчиками не опровергнуты. Отзывы на заявление не представлены.

Оценив положения Договора и приведенными Прокуратурой положения законодательства и подзаконных актов, суд находит требования Прокуратуры обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины.

Администрация также освобождена от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг, предоставляемых по гарантированному перечню услуг по погребению тел умершх (погибших) на территории МО «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, от 09.01.2024 № 3, заключенный между АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РАХЬИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "ОРИОН" (ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ОРИОН" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 25000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Косенко Т.А.