Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А31-1983/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1983/2019
г. Кострома
03 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.03.2019 № 77,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 23.01.2019,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 31.01.2019 по 21.02.2019 специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям на основании приказа заместителя руководителя управления от 22.01.2019 № 62 проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверка проведена по адресу осуществления предпринимателем фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных на основании лицензии от 30.07.2013 № 44-13-3-000006: <...>.

В ходе проверки установлено осуществление индивидуальным предпринимателем указанной выше деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- металлические стеллажи, которыми оснащено помещение ветеринарной аптеки, не пронумерованы и не промаркированы;

- не установлен порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией, не представлен приказ, утверждающий порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности;

- не установлен порядок хранения лекарственных средств, в котором предусмотрено использование одного из следующих способов систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные), не применяются компьютерные технологии (по кодам); не представлен приказ, утверждающий способы систематизации при хранении лекарственных средств.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2019.

В связи с изложенным должностным лицом управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол от 21.02.2019 № 01/49 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, на основании которого Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в соответствии со статьей 23. 1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно подпункту 2 статьи 5 Закона № 99-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности и принимает нормативные правовые акты по вопросам лицензирования.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

На основании подпункта "з" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения; лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункту 8 Правил № 145 стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы.

В силу пункта 13 Правил № 145 при хранении лекарственных средств используются следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные). При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по кодам). Способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала.

На основании пункта 15 Правил № 145 организации и индивидуальные предприниматели должны вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий и/или стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

Административным органом в ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 нарушены требования при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных:

- металлические стеллажи, которыми оснащено помещение ветеринарной аптеки, не пронумерованы и не промаркированы;

- индивидуальным предпринимателем ФИО4 не установлен порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией, не представлен приказ, утверждающий порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности;

- индивидуальным предпринимателем ФИО4 не установлен порядок хранения лекарственных средств, в котором предусмотрено использование одного из следующих способов систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные), не применяются компьютерные технологии (по кодам); не представлен приказ, утверждающий способы систематизации при хранении лекарственных средств.

Как установил суд, металлические стеллажи, которыми оснащено помещение ветеринарной аптеки, не пронумерованы и не промаркированы, однако, хранение лекарственных средств на указанных стеллажах не осуществляется, что подтверждается имеющейся в материалах дела фототаблицей и пояснениями представителя ответчика, заявителем не оспаривается.

Представитель ответчика пояснил, что у предпринимателя в наличии имеется небольшой объем лекарственных средств, которые хранятся в холодильнике, при этом требования к нумерации и маркировке применительно к холодильнику предпринимателем обеспечиваются; хранение препаратов на стеллажах не осуществляется. Представитель заявителя данный довод подтвердил.

С учетом данных обстоятельств суд исключает из состава вмененного предпринимателю административного правонарушения эпизод, касающийся нумерации и маркировки металлических стеллажей, которыми оснащено помещение ветеринарной аптеки.

Нарушение ответчиком пунктов 13, 15 Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя заключается в несоблюдении правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что ФИО4 с 01.08.2016 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ИЭ9965-19-1999697), правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса; совершено предпринимателем впервые (доказательств обратного в деле не имеется). Суд также принимает во внимание принятие предпринимателем оперативных мер, направленных на организацию учета лекарственных средств в соответствии с нормативными требованиями. Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом не установлены.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 1 и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, не позволяющих учесть обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд допускает возможным применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 22.05.2003, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова.