Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А36-7048/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого,7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7048/2024
г.  Липецк
17 февраля 2025 г.
Резолютивная часть решения оглашена 3 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) г. Москва

к обществу с ограниченной ответственностью «ХМЕЛЬ и СОЛОД» с. Хрущёвка, Липецкого района, Липецкой области

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№48ПНБ0000979 от 01.09.2023 года),


при участии в судебном заседании:

от истца в режиме веб-конференции: ФИО1 (доверенность от 29.11.2023, копия диплома),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от  14.08.2024, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ХМЕЛЬ и СОЛОД» об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№48ПНБ0000979 от 01.09.2023 года).

Определением от 12.08.2024 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель истца заявленные требования подержал.

Ответчик против исковых требований возразил, пояснил, что устранены все недостатки в документах, которые установил Росалкогольтабакконтроль и явились основанием для обращения  в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев представленные материалы, суд установил следующее.

13.11.2018 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

07.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД» поступило заявление о внесении изменений в реестр (от 03.11.2023 № 3528454083) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Управления от 02.07.2024 № 1-898 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 18.07.2024 № yl-a993/06 (далее - Акт).

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору.

Согласно представленному ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД» расчету мощности на основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - расчет мощности), а именно подразделу 3.2 расчета мощности, в этапе технологического процесса участвуют:

1. Брожение и дображиваиие пива - Аппарат брожения (АБ) 8 штук по 126 дал.;

2. Брожение и дображиваиие пива - Цилиндро-конический танк (ЦЛТ) 3 штуки по 187,5 дал.

Росалкогольтабакконтроль в ходе проведения оценки соответствия установлено наличие основного технологического оборудования для производства пива, не учтенного Обществом в расчете мощности (№№ 1-3 таблицы на стр. 4 Акта):

1. Аппарат заторно-сусловарочный Торговый знак КБ Технологии Полный объем - 77 дал. Рабочий объем - 50 дал 2 шт.;

2. Аппарат фильтрационный Торговый знак КБ Технологии Полный объем

- 52 дал. Рабочий объем - 50 дал 1 шт.;

3. Аппарат гидроциклонный Торговый знак КБ Технологии Полный объем

- 70 дал. Рабочий объем - 50 дал 1 шт.

Из материалов дела следует, что производство пива, Общество осуществляет по адресу: Липецкая область. <...> К.А.

На здания и сооружения Обществом представлены следующие документы: договор безвозмездного пользования здания от 25.09.2018 б/я, заключенный между ФИО3 «Ссудодателем», именуемый в дальнейшем «Арендодатель» и ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД» (Ссудополучатель).

Согласно п. 1.1. настоящего договора, Ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное временное пользование Ссудополучателю следующее недвижимое имущество: нежилое здание, площадью 404,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно п. 6.1. договора, Объект передается Ссудополучателю на следующий срок: с 25 сентября 2018 года по 31 октября 2019г.

Согласно п. 6.3 договора, по окончанию срока действий Договора, если у обеих сторон, нет претензий, возражений и каких либо изменений, который могут быть внесены данный договор безвозмездного пользования, срок действия договора автоматически пролонгируется.

Также Обществом представлено:

- План 1-го этажа после реконструкции;

- План мансардного этажа.

Иных документов Обществом не представлено.

Договор безвозмездного пользования здания от 25.09.2018 б/н не зарегистрирован в уполномоченном органе.

Росалкогольтабакконтроль пришел к выводу, что ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД» нарушены требования, установленные пунктами 1 и 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ:

- соответствия представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

- требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 1 и 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ: соответствия представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору; требования о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

Согласно части 12 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ только в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабаккоитроля.

В связи с выявлением несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 1 и 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении организации из реестра.

При рассмотрении требований истца, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 N 154 утверждено Положение о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Положение).

Согласно пункту 1 указанного Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Дальневосточного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтроля от 07.09.2023 N 317).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Указанным нормативным правовым актом также установлены требования к организациям, имеющим право осуществлять производство алкогольной продукции.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр производителей).

Предусмотренное пунктом 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ требование о возможности осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи только организациями - производителями указанной продукции, включенными в соответствующий реестр, было введено Федеральным законом от 03.04.2023 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 108-ФЗ).

Как следует из пояснительной записки к Федеральному закону N 108-ФЗ, внесение изменений в Закон N 171-ФЗ направлено на реализацию повышения легальности и обеспечение усиления государственного контроля за производством пива и пивных напитков (далее - пивоваренная продукция), сидра, пуаре, медовухи. В пояснительной записке отмечалось, что на пивоваренном рынке появляются организации производители, подключенные к системе ЕГАИС, по факту не производящие продукцию, а являющиеся организациями однодневками, через которые вводится в оборот пивоваренная продукция, производимая в действительности неизвестными производителями по неизвестным адресам производства, что создает условия для сокрытия фактического производства и возможности введения в оборот нелегальной продукции.

Таким образом, основной целью внесения изменений Федеральным законом N 108-ФЗ являлось установление фактического наличия основного технологического оборудования у организаций, осуществляющих деятельность по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, проверка расчета мощности, представляемого указанными организациями, а также последующий контроль за производством пивоваренной продукции. Достижение указанных целей обеспечивается путем проведения выездной оценки организации и последующим включением в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ организация - производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включается в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр) с 1 сентября 2023 года без представления документов, необходимых для включения в реестр.

В силу части 8 Федерального закона N 108-ФЗ в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору проводит выездную оценку их соответствия, в том числе требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества (пункт 3 части 9 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Закон N 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 23 статьи 17.1 Закона N 171-ФЗ исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору.

Подпунктом 1 пункта 24 статьи 17.1 Закона N 171-ФЗ установлено, что основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра для организации и ее обособленных подразделений в судебном порядке является:

неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения;

осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 100 тысяч декалитров в год;

осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Исключение из реестра производителей, так же как и аннулирование лицензии, является мерой административно-правового принуждения, не включенной в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но, тем не менее, попадающей под общие принципы и правила КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" указано, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона N 171-ФЗ, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 47 при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Такая мера, как исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, а также соответствовать целям, для достижения которых она была введена.

Таким образом, при разрешении судом вопроса об исключении организации из реестра производителей необходимо оценить обстоятельства, являющиеся основанием для такого исключения с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для исключения, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. При принятии решения об исключении юридического лица из реестра производителей суд не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения организацией положений Закона N 171-ФЗ.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в Реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения, в порядке статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

В настоящем судебном заседании установлено, что ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД», воспользовавшись указанным правом, 30.10.2024 (per. № РП-1123 от 07.11.2024) обратилось в Росалкогольтабакконтроль с заявлением о внесении изменений в Реестр.

По результатам рассмотрения указанного заявления и проведения выездной оценки соответствия ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД» составлен акт от 18.11.2024 № yl-al615/06,  согласно которому, проверяющими были выявлены иные нарушения, что послужило отказом в принятии решения о внесении изменений в Реестр.

При этом, по ранее выявленным нарушениям, послужившим основанием для обращения истца в Арбитражный суд Липецкой области, актом от 18.11.2024 № yl-al615/06 нарушения не установлены.

Таким образом, ООО «ХМЕЛЬ И СОЛОД» фактически добровольно устранило нарушения требований, установленных пунктами 1 и 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Указанное свидетельствует о том, что испрашиваемая в данном деле заявителем мера юридической ответственности в настоящее время не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

С учетом изложенного, учитывая цели проведения оценки и исключения организаций из реестра производителей, принимая во внимание правовой подход высших судебных инстанций, применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам суд приходит к выводу об отсутствии у оснований для исключения  ООО «ХМЕЛЬ и СОЛОД» из реестра.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками в удовлетворении исковых требований  об исключении к  ООО «ХМЕЛЬ и СОЛОД» (с.Хрущёвка, Липецкого района, Липецкой области) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№48ПНБ0000979 от 01.09.2023 года).


Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья                                                                               И.В. Тетерева