Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А70-15335/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15335/2021
г. Тюмень
17 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «СТРОЙКАПИТАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.08.2021,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.03.2021;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.09.2021;

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «СТРОЙКАПИТАЛ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что застройщиком объекта капитального строительства «Жилой дом в с. Юргинское, Юргинское, Тюменская область, расположенный на земельном участке по адресу: <...>. 8», расположенного по адресу: <...>.8 является юридическое лицо ООО «Стройкапитал. Разрешение на строительство Объекта от 02.10.2019 №РЫ 72-519-10-2019 действительно до 02.11.2021.

Управлением на основании программы проведения проверок от 29.09.2020 и приказа от 31.03.2021 № 524-к Главного управления в отношении Общества с 07.04.2021 по 05.05.2021 года проведена проверка, задачами которой являлось предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, а также требований проектной документации при строительстве объекта.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 05.05.2021 № 538тя, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.05.2021 № 538тя

Сроком выполнения предписания до 18.06.2021.

По истечении срока выполнения предписания на основании приказа Управления от 25.06.2021 № 1153-к в период с 01.07.2021 по 12.07.2021 проведена проверка выполнения предписания от 05.05.2021 № 538тя.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание от 05.05.2021 № 538тя об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства частично не исполнено (не устранены 11 пунктов предписания из 22), что отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.07.2021 № 884тя.

Обществу также было выдано новое предписание 12.07.2021 № 884тя со сроком устранения нарушений не позднее 30.08.2021.

06.08.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания от 05.05.2021 № 538тя.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 05.05.2021 № 538тя в установленный срок.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии лица, которому органом строительного надзора было выдано предписание, по выполнению этого предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Предписанием 05.05.2021 № 538тя установлен срок его выполнения - не позднее 18.06.2021.

В ходе проверки выполнения указанного предписания установлено, что Обществом не устранены объеме выявленные нарушения требований законодательства:

1) Внутренний несущий слой наружных стен, внутренние несущие стены, межквартирные и коридорные стены и внутри-квартирные межкомнатные перегородки выполнены не из керамзитобетонных блоков. (ГП-1) в нарушение проекта 219-09-2018-АС1;

2) Не установлены у въезда на стройплощадку с юго-западной стороны, в нарушении требований проектной документации: - информационный щит; - схема движения средств транспорта; - план пожарной защиты объекта; - знаки безопасности; не установлен на выезде со стройплощадки, в нарушении требований проектной документации пункт наружной чистки и мойки колёс автотранспорта в нарушение проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.8, л.1(стройгенплан);

3) В нарушение требований проектной документации (СНиП 12-03-2001 п.6.2.2., Проект 219-09-2011-ПОС(к) л.8,л.31, л.1(стройген-план), л.2.) не обеспечена изолированность территории строительного объекта во избежание доступа посторонних лиц. Фактически: -с северо-восточной стороны, временное ограждение строительной площадки высотой Н=2,0 м из навесных щитов из профнастила в металлической раме на металлических стойках отсутствует; -с юго-восточной стороны, временное ограждение строительной площадки высотой Н=2,0 м из навесных щитов из профнастила в металлической раме на металлических стойках отсутствует; -с северо-западной стороны со стороны ул. Октябрьская выполненное металлического ограждение из профнастила не имеет вертикальности и прямолинейности, т. к. местами опорные деревянные столбы, на которые крепится ограждение, покосились, и, часть забора накренилась в противоположную сторону от строительной площадки, кроме того, имеется проём в ограждении; имеющееся металлическое ограждение из профнастила с юго-западной стороны выполнено без защитного козырька;

4) В нарушение проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.1(стройген-план) требований проектной документации въезд/выезд организован с северо-западной стороны со стороны ул. Октябрьская, тогда как, проектом предусмотрен въезд/ выезд с юго-западной стороны с воротами из сетчатого ограждения;

5) В нарушение проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.8, л.33, л.1(стройген-план) не обеспечено освещение строительной площадки прожекторами ПЗС-35, в нарушение требований проектной документации;

6) В нарушение требований проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.6, л.8, л.1(стройген-план) не установлены на территории строительной площадки 4 контейнера, предназначенные для сбора строительного мусора, бытовых отходов, для горюче-смазочных отходов и 3 биотуалета;

7) В нарушение требований проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.4, л.31, л.1(стройген-план) допущено производство работ на объекте без разработанной организационно-технологической документации, содержащей решения по организации строительного производства, которые включают мероприятия по охране труда и безопасности при строительстве, в нарушении утвержденной проектной документации (СНиП 12-03-2001 п.4.18., СНиП 12-04-2002 п.3.2., СП 70.13330.2012 п.3.3., СП 48.13330.2019 п.5.19., п.5.22., раздел 6).

8) В нарушение требований проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.31, СНиП 12-03-2001 п.5.13. не все работники, находящиеся на строительной площадке, обеспечены защитными касками;

9) В нарушение требований проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.31, л.32, л.1(стройген-план), СНиП 12-04-2002 п.8.1.1.11 не выполнены ограждения на лестничных маршах с 1-го по 2-й этажи, на смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно установить ограждения;

10) В нарушение требований проектной документации (СНиП 12-03-2001 п.4.9., п.4.10., п.6.2.21., п.6.2.3.), проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.8, л.31, л.32, л.1(стройгенплан), при выполнении работ на высоте под местом производства работ (внизу) не обозначена зона повышенной опасности (участки территории вблизи строящегося здания). Фактически допущен проход на рабочие места по опасной зоне от перемещаемых грузов и по опасной зоне вблизи строящегося здания;

11) В нарушение проекта 219-09-2011-ПОС(к) л.8, л.31, л.32, л.1(стройгенплан) допущено складирование материалов осуществляется в нарушение требований проектной документации. Проектом предусмотрено осуществление складирования материалов в местах указанных на строительном генеральном плане. Фактически складирование поддонов с кирпичом и плит перекрытий осуществлено на перекрытии подвала строящегося здания. Кроме того, в нарушение требований проектной документации(СНиП 12-03-2001 п.6.3.3.) складирование плит перекрытия осуществляется без прокладок между изделиями. Также, в нарушение требований проектной документации(СНиП 12-03-2001 п.6.3.2., СНиП 12-04-2002 п.3.3.) допущено складирование строительного материала, инвентаря на не выровненных и не защищенных от поверхностных вод площадках, не принимая меры против самопроизвольного смещения, просадки складируемых материалов, инвентаря. Фактически материал и инвентарь складируются на не выровненных площадках и не защищенных от поверхностных вод площадках. Поэтому несколько поддонов с кирпичом завалились на бок.

Факт неисполнения предписания от 05.05.2021 № 538тя в установленный в нем срок (18.06.2021) Управление подтверждает проектной документацией, вышеуказанными актами проверки, актом осмотра от 12.07.2021 с фотоматериалом.

При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управлением доказано событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с санкций ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, суд считает необходимым подвергнуть Общество наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Минстрой России, л/с <***>) ИНН/КПП 7707780887/770701001, наименование банка: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва БИК ТОФК 024501901 ЕКС 40102810045370000002, номер казначейского счета 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 069 1 16 01191 01 0005 140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «СТРОЙКАПИТАЛ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.