Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А83-21074/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

10 марта 2020 года Дело №А83 – 21074/2019


Резолютивная часть решения изготовлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению

Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» в лице отдела вневедомственной охраны по городу Керчи – филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым»

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым

о признании недействительным решения в части,


УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» в лице отдела вневедомственной охраны по городу Керчи – филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит суд признать недействительным Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2019 №091S19190016925 в части размера финансовых санкций на 15 500, 00 руб.

Исковое заявление было подано с соблюдением требований, предъявляемых статьями 125, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к его форме и содержанию, в связи с чем суд принял его к своему производству и назначил рассмотрение в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо направило в адрес суда письменный отзыв с приложением, согласно которому просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

18.02.2020 судом изготовлена резолютивная часть решения.

02.03.2020 от заинтересованного лица в адрес суда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» в лице отдела вневедомственной охраны по городу Керчи – филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит суд признать недействительным Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2019 №091S19190016925 в части размера финансовых санкций на 15 500, 00 руб.

Суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица в соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым заявитель зарегистрирован и поставлен на учет с присвоением регистрационного номера № 091-007-000958.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённых настоящим Федеральным законом (ст. 15 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 –го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета: 2) фамилию, имя и отчество: 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (редакция закона до 01.01.2017 г.).

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500, 00 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Заявитель обязан был не позднее 15.09.2019 года предоставить в управление сведения о всех работающих застрахованных лицах за август 2019 года.

Однако сведения о застрахованных лицах за август 2019 года (форма СЗВ-М) на 33 застрахованных лица представлена заявителем в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, только 17.09.2019 – то есть с нарушением установленного законом срока.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым оформило Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S18190016694 (далее — Акт), в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2019 в отношении 33 застрахованных лиц.

Как усматривается из материалов дела, 23.10.2019 на основании Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованным лицом вынесено решение № 091S19190016925 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за нарушение срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 16500,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (33 застрахованных лица Х 500.00 руб. = 16500,00 руб.).

При этом судом установлено отсутствие негативных последствий для бюджета, а также отсутствие умысла в совершении правонарушения со стороны заявителя.

Как усматривается из материалов дела, заявитель оспаривает именно размер штрафа на сумму 15500, 00 руб., то есть заявитель фактически просит уменьшить размер назначенного ему штрафа на 15500,00 руб., то есть - до суммы 1000,00 руб.

Рассмотрев требования заявителя, суд отмечает, что Федеральным законодательством не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции Российской Федерации, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания).

При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Такой правовой подход изложен и в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16 мая 2019 года по делу № А83-8579/2018.

Рассмотрев материалы данного дела, суд приходит к выводу о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым №091S19190016925 от 23.10.2019 в части, касающейся размера назначенного штрафа, уменьшив его до 1 650, 00 руб. (в 10 раз), а не до 1000,00 руб., как просит в своем иске заявитель.

При этом суд не установил оснований для признания в целом такого обжалуемого заявителем решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым №091S19190016925 от 23.10.2019 недействительным в части уменьшения размера штрафа до 1000,00 рублей, в связи с чем в остальной части требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что заявителем и заинтересованное лицо в силу положений Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о распределении судебных расходов в виде госпошлины по данному делу судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» в лице отдела вневедомственной охраны по городу Керчи – филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым» - удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым №091S19190016925 от 23.10.2019 в части, касающейся размера назначенного штрафа, уменьшив его до 1 650, 00 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.К. Осоченко