Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А15-7154/2017

Дело №А15-7154/2017
09 июня 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года


Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>) к Республике Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан о взыскании за счет казны Республики Дагестан в пользу истца - АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» сумму в размере 33 949 987 (тридцать три миллиона девятьсот сорок девять тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей 00 копеек в счет возмещения потери в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан за период с 01.01.2014 по 31.12.2014,

с участием в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.08.2017,

от ответчика – Правительства РД – ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №19-01/18 и ФИО4, доверенность от 09.01.2018 №19-05/18,

от ответчика - Минфина РД – ФИО5, доверенность от 12.01.2018 №05-08/02,

от третьего лица – Республиканской службы по тарифам - ФИО6, доверенность от 06.04.2018 №30-393-05/18,

от третьего лица - ОАО «РЖД» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» - не явился, извещено,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Республике Дагестан в лице Правительства Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан о взыскании за счет казны Республики Дагестан в пользу истца - АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» сумму в размере 33 949 987 (тридцать три миллиона девятьсот сорок девять тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей 00 копеек в счет возмещения потери в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Определениями суда от 18.01.2018 и от 15.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ОАО «РЖД» в лице филиала «Северо-Кавказская железная дорога» и Республиканская служба по тарифам РД.

Определением суда от 10.05.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 30.05.2018.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Заявил ходатайство о назначении по делу судебной финансово-экономической экспертизы. Пояснил, что после принятия ФТС России решения о перерасчете тарифа на 2015 год не обращались в РСТ РД по поводу установления тарифа на 2015 год.

Суд установил, что ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы заявлено без обоснования необходимости в его назначении, а также с нарушением требований АПК РФ – без внесения предварительно на депозитный счет Арбитражного суда Республики Дагестан денежных средств, подлежащих выплате эксперту. В связи с чем суд определил: в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы отказать.

Ответчики представили отзывы на исковое заявление, их представители в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах на иск.

Третье лицо - Республиканская служба по тарифам представила отзыв на исковое заявление, его представитель в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что не учтенные расходы истца при осуществлении перевозки пассажиров на территории РД учтены при установлении тарифов в последующие годы, в связи с чем исковые требования не могут быть удовлетворены.

Третье лицо - ОАО «РЖД» представило отзыв на иск, но явку в судебное заседание своего представителя не обеспечила.

Суд установил, что третье лицо надлежаще уведомлено о времени и мете судебного разбирательства, в связи с чем суд определил: продолжить судебное разбирательство без его участия в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании до 12 час. 00 мин. 05.06.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей ответчиков и третьего лица - Республиканской службы по тарифам РД.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев исковые требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, общество являлось перевозчиком на территории Республики Дагестан с 01.01.2014 по 31.12.2014 и обеспечивало организацию перевозок граждан и багажа железнодорожным транспортом своими силами и за свой счет. Оплату за осуществляемые перевозочные услуги, перевозчик получал по тарифам, установленным решением Правительства Республики Дагестан.

Постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 26.11.2013 №105/1 «Об установлении межзонного тарифа на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан» установлен социально ориентированный тариф в размере 8 рублей 00 копеек за каждые 10 км пути для населения. Этим же постановлением субъектом установлен экономически обоснованный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемой АО «СКППК» на территории Республики Дагестан, в размере 16 рублей 75 копеек за каждые 10 км пути.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов Российской Федерации.

В исковом заявлении общество ссылается на то, что в период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года оно осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан. Плату за проезд пассажиров взимало в размере тарифа, установленного решением Правительства Республики Дагестан. Получаемая оплата, как считает истец, не покрывает экономически обоснованных затрат перевозчика на осуществление перевозочного процесса.

Общество, ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что Правительством Республики Дагестан не возмещены его расходы, связанные с не включением их при формировании тарифов и считая, что оно вследствие этого понесло убытки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование искового заявления общество приводит следующие обстоятельства.

Ответчиком не предъявлялось претензий по качеству и объему выполняемых услуг, обязательства со стороны истца выполнены в полном объеме.

Правительство Республики Дагестан в лице исполнительного органа РСТ по РД воспользовалась своим правом и установила тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а потому должна возместить Исполнителю (перевозчику) недополученные доходы.

В период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года общество осуществляло перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан. Плату за проезд пассажиров взимало в размере тарифа, установленного решением Правительства Республики Дагестан. Получаемая оплата не покрывает экономически обоснованных затрат перевозчика на осуществление перевозочного процесса.

Ответчик не возместил потери в доходах, понесенные обществом в ходе перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан.

С целью подтверждения финансового результата деятельности общества на территории Республики Дагестан истцом был проведен анализ объема фактически осуществленных пригородных пассажирских перевозок на территории Республики Дагестан; доходов общества, полученных на территории Республики Дагестан, расходов прямого и косвенного характера.

Общая сумма доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Дагестан за период с 01.01.2014 по 31.12.2014, по мнению истца, составила 4 500,467 рублей, а общая сумма расходов от перевозки пассажиров на территории Республики Дагестан за период с 01.01.2014 по 31.12.2014, как считает истец - составила 38 450 454,00 рублей.

В результате, потери в доходах, подлежащие компенсации по расчетом истца - составили 33 949 987,00 рублей, которые истец просит взыскать с Республики Дагестан.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса).

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

На основании статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Суд установил, что общество оспорило постановление Республиканской службы по тарифам от 26.11.2013 №105/1 «Об установлении межзонного тарифа на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан» в Федеральную антимонопольную службу России в порядке досудебного рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан в 2014 году.

27.08.2014 Федеральной антимонопольной службой по итогам рассмотрения жалобы общества вынесен приказ № 1343-д о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении общества о рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан, которым предписано:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» о рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан.

2. Органу исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.11.2014:

- произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Дагестан на 2014 год в части расходов по статье «Собственные расходы», с учетом настоящего приказа;

- произвести перерасчет величины пассажирооборота, учитываемого при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Дагестан на 2014 год, а также рассчитать величину недополученного дохода, вызванного некорректным учетом Республиканской службой по тарифам Республики Дагестан пассажирооборота ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания»;

- при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Республике Дагестан на 2015 год дополнительно учесть затраты, подлежащие компенсации, выявленные при уточнении параметров расчета тарифов на 2014 год.

Во исполнение данного приказа Республиканской службой по тарифам РД произведен перерасчет, утвержденный протокольным решением от 31.10.2014 № 30, и в тарифах 2015 года дополнительно учтены расходы общества 2014 года.

Указанный приказ ФСТ России обществом в установленном законом порядке не обжалован.

Однако истцом при заявлении рассматриваемых исковых требований, указанные выше обстоятельства не учтены, им также не учтены следующие нормы действующего законодательства и обстоятельства дела.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков (вреда) возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Таким образом, по смыслу приведенных норм требование о возмещении ущерба от незаконных действий (бездействия) по тарифному регулированию может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность поведения государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Как разъяснено в пунктах 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу.

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов возмещения вреда указывает на возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из положений статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 Гражданский кодекс РФ необходимо установление в совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании приведенных норм права, именно на истце лежит бремя доказывания наличия всех элементов гражданско-правовой ответственности предусмотренной статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ.

Решением ФСТ России от 27.08.2014 №1343-д экономически обоснованный тариф на 2014 год, утверждённый постановлением РСТ Дагестана от 26.11.2013 №105 оставлен в силе, указанным решением ФСТ России №1343-д лишь предписано РСТ РД на 2015 г. дополнительно учесть затраты, подлежащие компенсации, выявленные при уточнении параметров расчета тарифов на 2014 год. Эти обстоятельства при расчете исковых требований истцом не учтены.

Во исполнение решения ФСТ России №1343-д РСТ Дагестана при расчете экономически обоснованного тарифа на 2015 г. дополнительно учтены затраты в размере 6 379 тыс. руб., выявленные при уточнении параметров расчета тарифов на 2014г.

Кроме того, договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Дагестан за 2014г. АО «СКППК» не был подписан поэтому доводы общества о наличии оснований для возмещения ему заявленных убытков являются необоснованными и не подтверждаются материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что при утверждении нового тарифа РСТ Республики Дагестан, учитывающего возмещение обществу в 2015 г. потерь в доходах за время действия тарифа за 2014 год, тарифной службой не были учтены все затраты общества, влияющие на себестоимость тарифа, а корректировка учтена не в достаточном размере, истцом в материалы дела не представлены. Решение ФСТ России №1343-д о корректировке тарифа обществом не оспорено.

В связи с изложенными обстоятельствами суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поэтому в удовлетворении иска отказывает полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» о взыскании за счет казны Республики Дагестан сумму в размере 33 949 987 (тридцать три миллиона девятьсот сорок девять тысяч девятьсот семьдесят семь) рублей 00 копеек в счет возмещения потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов при перевозках пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Республики Дагестан за период с 01.01.2014 по 31.12.2014, отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано течении месяца после принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев