Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А42-10572/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-10572/2019

«02» марта 2020 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., в связи с подачей обществом с ограниченной ответственностью «УК «Авиагородок» апелляционной жалобы на решение по делу № А42-10572/2019, принятое путём подписания судьёй его резолютивной части

установил:

в порядке упрощённого производства было рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Авиагородок» (место нахождения: 184606, Мурманская обл., г.Североморск, ул.Северная Застава, д.8а; ИНН 5110004430, ОГРН 1135110000541; далее – Общество, лицензиат, заявитель) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (место нахождения: 183038, г.Мурманск, ул.Карла Маркса, д.18; ИНН 5190109281, ОГРН 1025100849850; далее – Инспекция, административный орган, ответчик) об отмене постановления Инспекции от 27.09.2019 № 90/19/72 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде применения предупреждения за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Заявитель также просил прекратить производство по административному делу Общества.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава названного правонарушения.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление (л.д.21-25), с требованиями Общества не согласен и полагает, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку последним вследствие прекращения управления многоквартирным домом допущена непередача технических и иных документов для управления таким домом новому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Северо-западная управляющая компания» (далее – ООО «СЗУК»).

16.12.2019 вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления Общества об оспаривании названного постановления Инспекции (л.д.109). 21.01.2020 от заявителя поступила апелляционная жалоба на данное решение.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ООО «СЗУК» об уклонении Общества от передачи технической документации и иных документов на многоквартирный дом № 12 по улице Северная Застава города Североморска Мурманской области (л.д.96, 97) Инспекцией на основании распоряжения от 07.08.2019 № 1599 (л.д.91-93) 21.08.2019 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Общество управляло названным многоквартирным домом с 01.07.2015.

Однако в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений рассматриваемого дома от 21.05.2019 № 2 (л.д.103, 104) расторгнут договор управления этим домом с Обществом и с 01.08.2019 заключён договор с новой управляющей организацией – ООО «СЗУК», о чём собственниками было доведено до Общества уведомлением, полученным 29.05.2019 (л.д.101, 102). При этом данное уведомление одновременно содержало требование передать техническую документацию на выходящий из управления Общества многоквартирный дом. Одновременно такое уведомление было продублировано ООО «СЗУК» (л.д.99, 100).

Обществом документы передавались по актам б/н от 31.07.2019 и 16.08.2019, но не в полном объёме, на что указывают разногласия ООО «СЗУК» по количественному и качественному составу передаваемых документов (л.д.85, 86, 87, 88).

В результате остались непереданными: акт проверки готовности к отопительному периоду 2017/2018 годов, паспорта готовности к отопительным периодам 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018 годов, паспорт многоквартирного дома, реестр собственников помещений этого дома.

Исследовав приведённые обстоятельства, Инспекция пришла к выводу о наличии нарушений: части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491); пунктов 1.5.1-1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170); раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), выразившихся в уклонении от передачи технической и иной документации, заявленной собственниками помещений и ООО «СЗУК» в требованиях (уведомлениях) от 29.05.2019 и 28.05.2019 соответственно (л.д.99-102).

Результаты проверки оформлены актом от 21.08.2019 № 1493 (л.д.73-76), где проверяющий пришёл к выводу о нарушении лицензиатом требований подпункта «е» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а потому в отношении такого лицензиата составлен протокол от 05.09.2019 № 246 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в грубом нарушении лицензионных требований (л.д.55-59).

По результатам рассмотрения указанного административного дела постановлением Инспекции от 27.09.2019 № 90/19/72 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. При этом административным органом были применены положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф предупреждением (л.д.9-18).

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании и части 1 статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Под такой деятельностью законодатель в части 1 статьи 161 ЖК РФ понимает обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пункту 7 части 1, части 2 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В развитие приведённых отсылочных норм Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение).

В частности, в соответствии с подпунктом «е» пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 этого же Положения, в том числе в части уклонения от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в числе прочего технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации.

В соответствии с лицензией № 000299 от 05.07.2018 Обществу сроком на пять лет до 11.01.2023 разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д.105).

Таким образом, Общество при осуществлении указанной предпринимательской деятельности обязано соблюдать лицензионные требования и условия, предъявляемые, в том числе Положением.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трёх рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определён разделом V Правил № 416.

Согласно пунктам 18, 19 названного раздела Правил № 416 закреплено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 названных Правил уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 этих же Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 рассматриваемых Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В свою очередь, как справедливо отмечено ответчиком, пункты 24 и 26 Правил № 491 содержат примерный перечень таких документов, где техническая и иная документация на многоквартирный дом применительно к настоящему делу включает в себя:

– документы технического учёта жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (подпункт «а» пункта 24);

– акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду (подпункт «в(1)» пункта 24);

– реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, а также составленный с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (подпункт «д(1)» пункта 26).

Схожие положения закреплены также в пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил № 170, в соответствии с которыми в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок. В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока её действия, входят в числе прочих: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров.

Обществу о расторжении с ним с 01.08.2019 договора управления на спорный дом стало известно 29.05.2019, а потому оно располагало более двумя месяцами для проведения соответствующих работ и изготовления необходимых срочных документов до прекращения этого договора.

Более того, пункт 21 Правил № 416 обязывает, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 названных Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 этих же Правил, передать их по отдельному акту приёма-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Доказательств того, что Обществом предпринимались какие-либо действительно действенные и реальные меры, направленные на восстановление отсутствующих у него технических и иных документов на спорный дом, в материалах дела не имеется, поскольку направленный за день до истечения трёхмесячного срока – 28.08.2019 запрос в государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области (л.д.63, 64) такой мерой признать нельзя. При этом данный запрос касается лишь изготовления техпаспорта на спорный дом, тогда как Обществом не был передан целый ряд других документов.

Более того, выше судом установлено, что до настоящего времени недостающие документы, в том числе и техпаспорт на дом, так и не были переданы ООО «СЗУК».

Как приведено судом выше, протоколом от 21.05.2019 № 2 по существу произведена замена Общества на ООО «СЗУК» применительно к управлению многоквартирным домом № 12 по улице Северная Застава города Североморска Мурманской области с 01.08.2019, о чём первое было поставлено в известность 29.05.2019 уведомлением от этой же даты, одновременно содержащим требование о передаче технической документации.

Следовательно, обязанность Общества по передаче ООО «СЗУК» технической и иной документации на многоквартирный дом, предусмотренная частью 10 статьи 162 ЖК РФ (три рабочих дня со дня прекращения договора управления), истекала 06.08.2019.

Однако, как установлено судом выше, Инспекцией в ходе проверки выявлено и не опровергнуто Обществом, что последним до настоящего времени в отношении выбывшего из его управления многоквартирного дома № 12 по улице Северная Застава города Североморска Мурманской области не переданы ООО «СЗУК» акт проверки готовности к отопительному периоду 2017/2018 годов, паспорта готовности к отопительным периодам 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018 годов, паспорт многоквартирного дома, реестр собственников помещений этого дома, что также нашло своё отражение в акте Инспекции от 24.10.2019 № 1874 по результатам проверки исполнения предписания от 21.08.2019 № 719/62 (л.д.28, 29, 77).

Таким образом, суд находит доказанным грубое нарушение Обществом при осуществлении им лицензируемого вида деятельности лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 4(1) Положения; каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а потому в действиях (бездействии) Общества усматривается событие и состав правонарушения, предусмотренного этой нормой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по настоящему делу является установленным совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности и подтверждает факт правонарушения; оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, в пределах срока давности с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности; каких-либо процессуальных нарушений, допущенных административным органом при привлечении Общества к административной ответственности, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение Общества к оспариваемой ответственности является правомерным, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции № 90/19/72 от 27.09.2019 не имеется, а потому в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 27.09.2019 № 90/19/72, принятого по адресу: <...>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «Авиагородок» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья С.Б.Варфоломеев