Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А68-2370/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-2370/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола помощником судьи Чапча А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области - не явились, извещены,

ООО «Новые технологии связи» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тульской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» (далее – ООО «Новые технологии связи») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Регламентом взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание универсальных услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Федеральное агентство связи направило в Управление Роскомнадзора по Тульской области информацию (исх. от 12.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1777) для возбуждения административного производства об операторе связи ООО «Новые технологии связи», имеющем лицензию на оказание телематических услуг связи от 06.10.2015. № 136809 илицензию на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 136308 от 06.10.2015г. и не представившем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

ООО «Новые технологии связи» не представило указанные сведения за 4 квартал 2019 года.

По результатам рассмотрения информации должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тульской области в отношении ООО «Новые технологии связи» был составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № АП-71/3/116, выразившемся в нарушении абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, пункта 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 136309 и пункта 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 136308. Действия ООО «Новые технологии связи» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «Новые технологии связи» отзыв на заявление не представил.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений сторон против такого перехода.

Спор рассмотрен в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление и представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1431, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Как следует из пункта 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № АП-71/3/116 составлен начальником отдела Управления Роскомнадзора по Тульской области в пределах предоставленных ему полномочий.

Как установлено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 13, 14, 15, 16 указанного Перечня, видами услуг связи, вносимыми в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи являются услуги внутризоновой телефонной связи, услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, услуги местной телефонной связи и использованием средств коллективного доступа, услуги связи по предоставлению каналов связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

ООО «Новые технологии связи» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи от 06.10.2015. № 136809 и лицензию на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 136308 от 06.10.2015.

В соответствии с требованиями пункта 11 лицензии на оказание телематических услуг связи № 136309 от 06.10.2015 (далее - лицензия № 136309) и пункта 12 лицензии на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № 136308 от 06.10.2015 (далее - лицензия № 136308), лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается ООО «Новые технологии связи», что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, за 4 квартал 2019 года ООО «Новые технологии связи» в Федеральное агентство связи не представлены.

Указанные действия (бездействия) ООО «Новые технологии связи» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства о лицензировании, равно как и принятии всех необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ответчика содержится состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

В адрес ООО «Новые технологии связи» по юридическому адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (<...>), была направлена 25.02.2020 телеграмма с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (на 28.02.2020 в 12-00 по адресу: ул. Смидовия, д. 1А, г. Тула Тульская область). Согласно сообщению отделения связи от 26.02.2019 телеграмма от 25.02.2020 поданная в адрес ООО «Новые технологии связи» директору ФИО1, вручена матери.

На составление протокола ООО «Новые технологии связи» не явилось.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При изложенных обстоятельствах ООО «Новые технологии связи» считается надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд назначает ООО «Новые технологии связи» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявление Управления Роскомнадзора по Тульской области подлежит удовлетворению.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Управление Роскомнадзора по Тульской области).

Лицевой счет 04661А18850,

ИНН <***>,

КПП 710601001,

Наименование банка получателя: Отделение Тула

БИК 047003001,

Расчетный счет <***>,

ОКТМО 70701000,

КБК 09611690040046000140,

УИН 09600000000018628349.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии связи» ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова