Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А53-11365/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11365/17
19 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1 Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия "ТАГАНРОГЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «Город Таганрог» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Таганрога (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица- Муниципальное образование «Город Таганрог» в лице Администрации г. Таганрога , Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

о взыскании задолженности в размере 794 939,84 рублей

при участии:

от истца- представитель по доверенности № 4 от 30.05.17 г. ФИО3

от ответчика- представитель не явился.

от третьего лица МО «Город Таганрог» в лице Администрации г. Таганрога- представитель не явился.

От третьего лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства РО- представитель не явился.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "ТАГАНРОГЭНЕРГО" (далее- МУП ТАГАНРОГЭНЕРГО") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Муниципальному образованию «Город Таганрог» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (МО «г. Таганрога» в лице Управления ЖКХ г. Таганрога) о взыскании за счет средств казны муниципального образования убытков в виде разницы между экономически обоснованными нормативами и нормативами для населения, установленными Постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2016 года № 313 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» за ноябрь, декабрь 2016 года в размере 794 939,84 рублей.

Определением суда от 05.05.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование «Город Таганрог» в лице Администрации г. Таганрога .

Определением суда от 08.06.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области .

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации, в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил взыскать убытки в размере 794 939,84 рублей.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как указано в исковом заявлении и установлено судом, 21.04.2016г. между МУП «Таганрогэнерго» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от имени муниципального образования «Город Таганрог» заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «Город Таганрог» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги №1.

В исковом заявлении указано, что оказывая услуги теплоснабжения в период ноябрь-декабрь 2016 года истец получал плату с населения применяя понижающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальной услуги, установленные Постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2016 г. № 313 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016г.», тогда как Региональной службой по тарифам Ростовской области, начиная с 01.04.2015г. для истца установлены экономически обоснованные нормативы.

Убытки в виде разницы между экономически обоснованными нормативами и нормативами, утвержденными для населения Постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2016 г. № 313 за ноябрь 2016г., декабрь 2016 года с учетом произведенной частичной оплатой, по мнению истца, составляют 794 939,84 рублей.

В адрес Администрации г. Таганрога, Управления жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога была направлена претензия исх. №1/15/607от 13.03.2017г., о чем свидетельствует письменная отметка в получении специалиста от 13.03.2017г., которая осталась без удовлетворения.

Поскольку требования претензии остались без удовлетворения, истец обратился в суд с иском о взыскании за счет средств казны муниципального образования убытков в виде разницы между экономически обоснованными нормативами и нормативами для населения, установленными Постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2016 года № 313 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» за ноябрь, декабрь 2016 года в размере 794 939,84 рублей.

Рассмотрев материалы дела суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что МУП «Таганрогэнерго» является городской энергоснабжающей организацией, которая подает абонентам через присоединенную сеть тепловую энергию на отопление и горячие водоснабжение.

Стоимость отпущенной тепловой энергии, рассчитывается по нормативам, установленным постановлением РСТ РО для МУП «Таганрогэнерго».

30.04.2015г. Региональной службой по тарифам РО вынесено постановление № 22/1 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории муниципального образования «Город Таганрог» Ростовской области», в котором установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории муниципального образования «Город «Таганрог» Ростовской области на 1 кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома без применения повышающего коэффициента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Оказывая услуги теплоснабжения в период ноябрь-декабрь 2016 года истец получал плату с населения применяя понижающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальной услуги, установленные Постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2016 г. № 313 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016г.».

Согласно п.1 Постановления Администрации города Таганрога от 17.02.2016 г. № 313 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» Привести во втором полугодии 2016 года размер платы граждан за каждый вид коммунальной услуги и совокупного размера платы за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами путем снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, и применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, при которых рост платы граждан за каждый вид коммунальной услуги не превысит индекс максимального роста и рост совокупного размера платы за коммунальные услуги не превысит предельных индексов по муниципальному образованию «Город Таганрог».

Согласно п.5 Постановления Администрации города Таганрога от 17.02.2016 г. № 313 установлено возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов от снижения уровня платежей граждан за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению от установленных экономически обоснованных тарифов и применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного и местного бюджетов в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Таганрога, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели на соответствующий текущий финансовый год.»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 8.1. постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 г. № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» (далее - постановление 165) установлено, что при наличии решения уполномоченного органа местного самоуправления о приведении размера подлежащей внесению платы граждан за каждый вид коммунальной услуги и (или) совокупного размера платы за коммунальные услуги в соответствие с индексами роста расчет платы за поставленные коммунальные ресурсы осуществляется ресурсоснабжающей организацией исходя из установленного экономически обоснованного тарифа по видам коммунальных услуг, сниженного до уровня платежей граждан за коммунальные услуги. При применении данного расчета платы ресурсоснабжающей организации предоставляются предусмотренные пунктом 9 настоящего постановления субсидии на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста в установленном порядке (п.8.1 введен постановлением Правительства РО от 05.08.2013 г. № 487 и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 июля 2013 г.).

Пункт 9 постановления № 165 предусматривает, что снижение уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, будет происходить за счет предоставления субсидий (за счет средств областного и местного бюджетов) на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста.

При этом, в Постановлении предусмотрено, что возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов от снижения уровня платежей граждан осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного и местного бюджетов в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Таганрога, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели на соответствующий текущий год.

Таким образом, данным Постановлением была установлена компенсация потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг из соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании статьи 139 Бюджетного кодекса РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 21.04.2016г. между МУП «Таганрогэнерго» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от имени муниципального образования «Город Таганрог» заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «Город Таганрог» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги №1.

Таким образом, в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления, в данном случае Муниципальное образование «Город «Таганрог» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, обязано обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, оказывающей населению такие услуги.

Требование о возмещении убытков обусловлено фактом применения МУП «Таганрогэнерго» при расчетах с населением норматива с применением понижающих коэффициентов, установленных постановлением Администрации города Таганрога, в то время как Региональной службой по тарифам Ростовской области начиная с 01.04.2015г. для Истца установлены экономически обоснованные нормативы.

Убытки возникли в связи с непринятием муниципальным образованием мер к возмещению затрат МУП «Таганрогэнерго».

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Основанием настоящего иска является бездействие Ответчика, выразившегося в отсутствии предусмотренных в бюджете муниципального образования денежных средств, для погашения убытков, возникших у истца в связи с разницей в нормативах. Муниципальное образование при установлении в спорный период понижающих коэффициентов для нормативов потребления для населения ниже региональных стандартов и предельных уровней не установило порядок и источники возмещения, допустив тем самым неправомерное бездействие.

Требования истца основаны на положениях статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в первоначальной редакции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, орган местного самоуправления при утверждении для населения уровня платежей ниже 100% экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных расходов организации, предоставляющей населению и управляющим организациям такие услуги. Обязанность органов местного самоуправления предусмотреть средства для компенсации разницы вызвана необходимостью соблюдать баланс частных и публичных интересов. Установление платы ниже себестоимости, оказываемых ресурсоснабжающей организацией услуг и ресурсов, само по себе ведет к причинению ей убытков в виде неполученной платы в экономически обоснованном размере. Принятым Муниципальным образованием постановлением ограничено право предприятия оказывать коммунальные услуги по цене, установленной для него Постановлением РСТ по Ростовской области. При этом постановление РСТ об утверждении истцу нормативов не признаны недействующими, не изменены и не отменены. Экономическая обоснованность этих нормативов не оспорена.

Пленум ВАС РФ в постановлении от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Факт наличия убытков истца в виде возмещения затрат оказывавшей услуги по теплоснабжению, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами ( техническими паспортами, договорами энергоснабжения, актами на поставку тепловой энергии (в материалы дела), которые оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Так же суд считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что в материалы дела представлено письмо Финансового управления г. Таганрога Ростовской области исх. 60.9/1647 от 14.06.2017г. в котором указано, что погашение задолженности в размере 794 939,84 рублей планируется в 4 квартале текущего года.

Размер убытков, судом проверен и признан верным, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию за счет средств казны муниципального образования убытки в виде разницы между экономически обоснованными нормативами и нормативами для населения, установленными Постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2016 года № 313 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» за ноябрь, декабрь 2016 года в размере 794 939,84 рублей.

Определением суда от 05.05.2017 г. истцу предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины в размере 18 899 рублей до рассмотрения спора по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в соответствие со ст. 333.37 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с него государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального образования «Город Таганрог» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия "ТАГАНРОГЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования убытки в виде разницы между экономически обоснованными нормативами и нормативами для населения, установленными Постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2016 года № 313 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» за ноябрь, декабрь 2016 года в размере 794 939,84 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяФИО1 Б.