Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А27-19537/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово                                                                                    Дело № А27-19537/2017 

«29» ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «27» ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «29» ноября 2017 года


         Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области,  г.Кемерово в лице территориального отдела в городе Белово и Беловском районе,

п.г.т. Инской г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Белово (ОГРНИП 314420202000018, ИНН <***>) 

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность № 77-С/2017 от 30.12.2016 г., паспорт);

от ИП – ФИО2 (паспорт);

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области,  г. Кемерово в лице территориального отдела в городе Белово и Беловском районе, п.г.т. Инской г. Белово (далее – заявитель, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

С целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.01.2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 № АХ-П11-343, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая проверка Индивидуального предпринимателя ФИО2.

     21 августа в 10.00 часов в магазине Индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, по адресу: <...>, в магазине «Водолей», установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 реализует и хранит алкогольную продукцию. Отпуск алкогольной продукции осуществляется через кассовый аппарат. На кассовых чеках проданной алкогольной продукции, переданных покупателю, отсутствует штрих код. Что является нарушением п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

         Кроме того, на момент проверки 21 августа в 10.00 часов в магазине «Водолей» Индивидуального предпринимателя ФИО2 при непосредственном обнаружении установлено, что в обороте ИП ФИО2 в складе на хранении находятся пустые пластиковые бутылки объемом 3 литра 20 бутылок и 1,5 литра 10 бутылок. В нарушение статьи б п.1, п 2 ТРТС 005/2011 технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" принятого решением Комиссии Таможенного союза от  16.08.2011 N 769 на бутылках отсутствует маркировка, надлежащая информация для потребителя, нет сведений о возможности контакта с пищевыми продуктами, и возможности утилизации упаковки. В нарушение ст. 3 п. 2 "* ТРТС 005/2011 технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" на бутылках отсутствует единый знак обращения на рынке государств членов Таможенного союза.

Также на момент проверки установлено, что в обороте ИП ФИО2 находятся продукты частично без маркировки, а именно, мясо свинины на кости свежемороженое 2 кг и ребра свиные свежемороженые 4 кг. На данных мясных продуктах отсутствует информация о производителе данной продукции, дате изготовления, сроке годности, что является нарушением п.п.п. 4, п.п.п. 5 п.п 1 п.4.1 ст.4 ТРТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" принятого решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 N 881.

По факту выявленного нарушения 29 августа 2017 года должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол по делу об административном правонарушении № 425  по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки. Маркировка должна быть прочной, стойкой к истиранию и долговечной. Маркировка, необходимая для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), должна быть нанесена непосредственно на упаковку и (или) сопроводительную документацию. В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель продукции, который упаковывает данную продукцию в упаковку, должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку. При наличии технологических и конструктивных возможностей, определяемых изготовителем, маркировка наносится непосредственно на укупорочные средства, при их отсутствии соответствующая информация указывается в сопроводительной документации на укупорочные средства. Маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в соответствии с Приложением 3 и должна содержать символы в соответствии с Приложением 4: рисунок 1 (упаковка (укупорочные средства), предназначенная для контакта с пищевой продукцией), рисунок 2 (возможность утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) - петля Мебиуса) (статья 6 пункт  1, пункт 2  ТРТС 005/2011 технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки").

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции, дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции (ст. 4, п. 4.1, п.п.1, п.п. 4, п.п. 5 ТРТС 022/2011 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки").

Таким образом, в действиях (бездействиях) ИП ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении № 425 от 29.08.2017; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 41 от 21.08.2017 и другими материалами. В этой части индивидуальный предприниматель в судебном заседании  свою вину признала.

Таким образом, суд считает факт выявленного нарушения доказанным.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО2 вменяется хранение и реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Суд считает, что по данному эпизоду административный орган неверно квалифицировал действия индивидуального предпринимателя. Такие действия должны были быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исключение данного эпизода не влияет на квалификацию вменяемого заявителю административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку иные нарушения имели место, подтверждены материалами дела.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

С учетом изложенного, суд назначает индивидуальному предпринимателю наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа. 

Согласно п.2 ч.3 ст.29.10 КоАПРФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку судом установлено, что арестованная на основании протокола наложения ареста на товары от 21.08.2017 продукция находилась у индивидуального предпринимателя на хранении и реализации незаконно, то она подлежит уничтожению в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как  находящаяся в незаконном обороте.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



р е ш и л:

Требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по  части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в <...>, ОГРНИП 314420202000018, ИНН <***>,  и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Арестованная на основании протокола наложения ареста на товары от 21.08.2017 продукция подлежит уничтожению в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как  находящаяся в незаконном обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  ОКТМО: 32707000, наименование платежа «Штраф Управления Роспотребнадзора РФ по КО». 

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


            Судья                                                                                                     И.В.Конкина