Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А32-7097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-7097/2018

06.04.2018

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2018

Полный текст решения изготовлен 06.04.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар

о признании незаконным

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании постановления от 31.01.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1А/2018 незаконным и его отмене.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении документов к материалам дела.

Судом ходатайство заинтересованного лица о приобщении документов рассмотрено и удовлетворено.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.01.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении АО «НЭСК-электросети» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1А/2018, по обращению ООО «Кубань-Сервис» на действия общества.

В соответствии с постановлением АО «НЭСК-электросети» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Заявитель считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как административным органов не учтено, что ООО «Кубань-Сервис» и АО «НЭСК-электросети» подписаны акты разграничения балансовой принадлежности сторон и разграничения границ эксплуатационной ответственности, обществом совершены все действия с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в указанном случае. Кроме того, административным органов не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с п. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции»).

Решение Краснодарского УФАС России по делу № 42/2016 изготовлено в полном объеме 31.01.2017.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 31.01.2017 по делу № 42/2016 в действиях АО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Кубань-Сервис» путем нарушения порядка, предусмотренного разделом VIII Правил технологического присоединения № 861, при рассмотрении заявлений на переоформление технической документации (АРБП) в связи со сменой собственника на объекты: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0092ССЮ), ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0094ССЮ) (Копия Решения от 31.01.2017 по делу №42/2016 имеется в материалах дела №1А/2018).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО «Кубань-Сервис» (далее – Заявитель) письмом от 23.11.2015 № 70 (вх. от 07.12.2015 № 13551) на действия (бездействие) АО «НЭСК-электросети» (далее - Сетевая организация), выразившиеся в уклонении от переоформления технической документации (АРБП) в связи со сменой собственника на объекты: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...>, ТП-2010п, расположенной по адресу: <...>, ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Кубань-Сервис» установлено, что Заявителем в адрес АО «НЭСК-электросети» направлены заявления на переоформление технической документации (АРБП) в связи со сменой собственника в отношении объектов: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 № 0094ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 № 0092ССЮ).

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правилам технологического присоединения № 861) определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении и др.

Согласно п. 69 Правил технологического присоединения № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил технологического присоединения № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил технологического присоединения № 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

Переписки, указывающей на отсутствие документов, определенных п. 62 Правил технологического присоединения № 861, со стороны АО «НЭСК-электросети» не представлено.

Таким образом, в установленные Правилами технологического присоединения № 861 сроки, АО «НЭСК-электросети» не исполнило обязательства по переоформлению технической документации в отношении объектов: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 № 0094ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 № 0092ССЮ).

Согласно требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

АО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Краснодар, с долей 100%.

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Кубань-Сервис» путем уклонения от переоформления технической документации (АРБП) в связи со сменой собственника на объекты: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0092ССЮ), ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0094ССЮ) в порядке, предусмотренном разделом VIII Правил технологического присоединения № 861.

Приказом от 18.02.2016 № 85 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» Краснодарским УФАС России в отношении АО «НЭСК-электросети» возбуждено дело № 42/2016 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле № 42/2016 доказательства, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.

01.06.2012 решением собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД № 17), выбран способ управления МКД № 17 управляющей компанией ООО «Кубань-Сервис».

08.06.2013 решением собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД № 11), выбран способ управления МКД № 11 управляющей компанией ООО «Кубань-Сервис».

07.05.2015 решением собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД № 3/2), выбран способ управления МКД № 3/2 управляющей компанией ООО «Кубань-Сервис».

В связи с необходимостью заключения договоров энергоснабжения в отношении МКД № 11, 17, 3/2 ООО «Кубань-Сервис» направило в адрес АО «НЭСК-электросети» заявления на переоформление технической документации (АРБП) в связи со сменой собственника в отношении объектов: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...>(вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 № 0094ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (вх. АО «НЭСК-электросети» от 09.03.2016 № 0092ССЮ).

Иной переписки, указывающей на отсутствие документов, определенных п. 62 Правил технологического присоединения № 861, со стороны АО «НЭСК-электросети» не представлено.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правилам технологического присоединения № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении и др.

Согласно п. 69 Правил технологического присоединения № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил технологического присоединения № 861, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил технологического присоединения № 861), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении.

В соответствии с п. 62 Правил технологического присоединения № 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Пунктом 65 Правил технологического присоединения № 861 определено, что сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения № 861, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения № 861.

Таким образом, АО «НЭСК-электросети» следовало выдать ООО «Кубань-Сервис» переоформленные документы о технологическом присоединении не позднее 7 дней со дня получения заявлений от 09.03.2016 № 0092ССЮ, № 0093ССЮ, № 0094ССЮ о переоформлении документов.

В ходе рассмотрения дела № 42/2016 из представленных АО «НЭСК-электросети» сведений и документов письмом от 21.12.2016 № 09.НС-08/2141 (вх. от 21.12.2016 № 13005) следует, что в отношении объектов: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0092ССЮ) переоформленные АРБП получены представителем ООО «Кубань-Сервис» 17.06.2016 согласно выписке из журнала регистрации выдачи технической документации.

В отношении объекта ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0094ССЮ) АРБП переоформлены, что подтверждается подписанными сторонами АРБП от 21.09.2016 № 0373 Б, № 0373 Э.

Таким образом, в установленные Правилами технологического присоединения № 861 сроки, АО «НЭСК-электросети» не исполнило обязательства по переоформлению технической документации в отношении объектов: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0092ССЮ), ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0094ССЮ).

С учетом вышеизложенного, в действиях АО «НЭСК-электросети» установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Кубань-Сервис» путем нарушения порядка, предусмотренного разделом VIII Правил технологического присоединения № 861, при рассмотрении заявлений на переоформление технической документации (АРБП) в связи со сменой собственника на объекты: ТП-1927п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 №0093ССЮ), ТП-467 РУ-0,4 кВ, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0092ССЮ), ТП-2010п, расположенной по адресу: <...> (заявление от 09.03.2016 № 0094ССЮ).

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

За нарушение части 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Местом совершения указанного правонарушения является, месторасположение АО «НЭСК-электросети» 350033, <...>.

Время совершения ––15.03.2016 это дата, в которую АО «НЭСК-электросети» в соответствии с п. 69 Правил №861 следовало выдать ООО «Кубань-Сервис» переоформленные документы о технологическом присоединении согласно заявлениям от 09.03.2016 № 0092ССЮ, № 0093ССЮ, № 0094ССЮ о переоформлении документов.

Срок давности привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления, не истек.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции»).

Решение Краснодарского УФАС России по делу № 42/2016 изготовлено в полном объеме 31.01.2017.

В адрес АО «НЭСК-электросети» посредством почтовой связи направлено уведомление о составлении протокола от 22.12.2017 № 34358/6, в котором указано, что 10.01.2018 в 15:00 часов, законному представителю АО «НЭСК-электросети» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Уведомлению от 22.12.2017 получено АО «НЭСК-электросети» 27.12.2017 согласно почтовому уведомлению, которое имеются в материалах дела №1А/2018).

10.01.2018 в присутствии представителя АО «НЭСК-электросети» ФИО3, действующего по доверенности от 01.01.2018 №09.НС-27/18- 7, должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 1А/2018 об административном правонарушении и вынесено определение от 10.01.2018 о назначении дела № 1А/2018 к рассмотрению на 31.01.2018 в 14:00 часов.

Протокол от 10.01.2018 и Определение от 10.01.2018 по делу № 1А/2018 получены представителем АО «НЭСК-электросети» по доверенности от 01.01.2018 №09.НС-27/18-7 нарочным способом, в материалах дела № 1А/2018 имеется соответствующая запись.

В ходе рассмотрения дела № 1А/2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России рассмотрена возможность о применении ст. 2.9 КоАП РФ.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении АО «НЭСК-электросети» к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики, которые признаны решением комиссии Краснодарского УФАС России от 31.01.2017 по делу № 42/2016 нарушением антимонопольного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 1А/2018, должностным лицом Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного АО «НЭСК-электросети» административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела № 1А/2018 должностным лицом установлено, что о выявлении нарушения АО «НЭСК-электросети» ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» свидетельствует совокупность обстоятельств в виде получения Управлением Краснодарского УФАС России обращения ООО «Кубань-Сервис», проведение проверки по этому обращению и издание приказа от 18.02.2016 № 85 о возбуждении дела и создании комиссии по делу 42/2016. Все эти обстоятельства имели место быть в 2016г.

Нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» совершено АО «НЭСК-электросети» на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей на территории МО г. Краснодар.

На сновании вышеизложенного, согласно нормам части 2 ст.14.31 КоАП РФ для расчета штрафа использованы финансовые результаты АО «НЭСК-электросети» за 2015г.

Со стороны АО «НЭСК-электросети» письмом от 30.01.2018 №09.НС-08/149/797 (вх. в Краснодарское УФАС России от 31.01.2018 №959) представлены финансовые документы и сведения за 2015год согласно Уведомлению от 22.12.2017 №34358/6.

В соответствии с Отчетом о прибылях и убытках (Форма 2) за 2015 год, объем выручки в целом по АО «НЭСК-электросети» от продажи товаров, продукции, работ и услуг без НДС составил 7 866 117 000,0 руб. По сведениям, представленным АО «НЭСК-электросети»:

объем выручки за услуги по передаче электрической энергии по ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 301, ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 302 (г. Краснодар) за 2015г. в рублях (без НДС) составил 25 337 264,83руб.;

-объем выручки по технологическому присоединению энергии по ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 301, ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 302 (г. Краснодар) за 2015г. в рублях (без НДС) составил 465997,70руб.

Базовый размер выручки для исчисления штрафа составил 25 803 262,53руб. (без НДС).

Так как административное правонарушение совершено на рынке услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым ценам, размер штрафа исчисляется следующим образом:

3/100 объема выручки АО «НЭСК-электросети» от реализации услуг по передаче электрической энергии, посредством объектов ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 301, ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 302 (г. Краснодар) за 2015г. в рублях (без НДС) составил 774 097,88 руб. (25 803 262,53руб х 3/100 = 774 097,88 руб.);

3/1000 объема выручки АО «НЭСК-электросети» от реализации услуг по технологическому присоединению, посредством объектов ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 301, ПС-ЗИП 110/10/6 ЗИП 302 (г. Краснодар) за 2015г. в рублях (без НДС) составил 77409,79 руб. без НДС (25 803 262,53руб х 3/1000 = 77 409, 79 руб.);

Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ размер штрафа должен быть не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), данная сумма у АО «НЭСК-электросети» за 2015 год составила 157322340,0 руб. (7 866 117 000,0 руб. x1/50= 1 573 223,4 руб.) и не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

31.01.2018г. заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела № 1А/2018 в присутствии ФИО5 представителя АО «НЭСК-электросети», действующего по доверенности от 01.01.2018 №09.НС-27/18-6, вынесено постановление о наложении штрафа.

Согласно части 6 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

С учетом даты принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 42/2016 от 31.01.2017, явившегося основаниям для привлечения АО «НЭСК-электросети» к административной ответственности в виде штрафа, установленного постановлением от 31.01.2018 по делу № 1А/2018, должностным лицом соблюдены сроки, предусмотренные ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа, не исключающие факта нарушения.

В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении документов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев