Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А75-18969/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18969/2019
13 ноября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Ханты-Мансийский линейный отдел к акционерному обществу «Полярный кварц» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 628148, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей сторон: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 25.03.2019; от общества – ФИО3 по доверенности от 01.08.2019,

установил:

Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Ханты-Мансийский линейный отдел (далее - административный орган, Управление) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Полярный кварц» (далее – общество, АО «Полярный кварц») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований Управление ссылается на невыполнение обществом в установленный срок предписания от 07.06.2019 № 300201.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требование о привлечении к ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании возражал относительно привлечения к ответственности по основаниям, изложенным в отзыве. При этом пояснил, что в деятельности общества отсутствуют нарушения, для устранения которых выдано предписание, в связи с чем неисполнение такого предписания не влечет для общества административную ответственность. Факт отсутствия нарушений подтвержден вступившим в законную силу решением суда по делу № А75-11573/2019.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что в период с 03.06.2019 по 07.06.2019 на основании распоряжения № 13 от 24.04.2019 в отношении АО «Полярный кварц» проведена плановая, документарная и выездная проверка. При проведении проверки установлено, что общество, являясь эксплуатантом причала, расположенного на правом берегу реки ФИО4 в районе 3,5 км. от слияния рек Хулга и Щекурья не выполняет требования действующего законодательства Российской Федерации по безопасному содержанию, эксплуатации и декларированию портовых гидротехнических сооружений, а именно требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент), в том числе:

1. Режим работы и параметры ГТС не соответствует режиму и параметрам, принятым в проектной документации ГТС, в нарушение п. 479 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорт, утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623 (далее Технического регламента).

2. На причале на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок отсутствуют, в нарушение п. 447 Технического регламента.

3. Отсутствует разметка границ причального сооружения, в нарушение п. 449 Технического регламента.

4. На причале отсутствует обозначение прикордонной полосы, в нарушение пп. (б) п. 458 Технического регламента.

5. Навешиваемые отбойные устройства на причале отсутствуют, чем нарушается требование пп. (з) п. 458 Технического регламента.

6. Нет в технически исправном состоянии дренажных устройств, предназначенных для понижения гидростатического напора грунтовой воды на причальное сооружение до значений, предусмотренных проектом, в нарушение пп. (и) п. 458 Технического регламента

7. Нет протокола идентификации ГТС, в нарушение требований пп. 503,505,508 и 510 Технического регламента

8. Исполнительная документация не в полной мере соответствует требованиям ГОСТа Р 54523-2011[1] в нарушение требования пп.(а) п. 477 Технического регламента

9 Нет паспорта (технический паспорт) причала , не предоставлен акт ввода в эксплуатацию, нет справочника допускаемых нагрузок, нет перечня грузов, запрещаемых к перерабатыванию и складированию на причале, нет отчетов о предшествующих обследованиях причала, в нарушение требования пп.(а) п. 477 Технического регламента.

10. Нет плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций не предоставлен, в нарушение требования пп. (г) п.477 Технического регламента.

11. Информация о назначении причала отсутствует, в нарушение пп. (а) п. 443 и п. 446 Технического регламента.

12. Не указаны нормы эксплуатационных нагрузок, в нарушение п. 447 Технического регламента.

13. Не указаны в величины смещения и деформации причала при его эксплуатации, величины смещения и деформации причала в диапазоне допустимых значений, значение предельных смещений и параметров деформаций причала в нарушение п. 448 Технического регламента.

14. Не указаны сведений об изменении режима эксплуатации, в нарушение п. 450 Технического регламента.

15. Не указаны оценки запасов прочности, запасов устойчивости конструкции, оценки запасов остаточного ресурса конструкции в нарушение п. 485 Технического регламента.

16. Не указана информация об основных характеристиках причала, основных характеристик расположенных на причале крановых путей, плана причала, фасада причала, разреза причала, в нарушение п.п. 432, 443 Технического регламента

17. Справочник допускаемых нагрузок на ГТС не содержит схемы нагрузки и таблицы с высотой складирования различных грузов для фактически перегружаемой номенклатуры грузов, в нарушение п. 451 Технического регламента.

18. Эксплуатантом не ведётся технический надзор за ГТС в виде очередных обследований ГТС и в виде внеочередных обследований ГТС, в нарушение требования п.453 Технического регламента.

19. Эксплуатантом не проводилось подтверждение соответствия ГТС требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия в нарушение требования п.455,518,520 Технического регламента.

20. Эксплуатантом не проводилось очередное обследование ГТС перед составлением декларации соответствия ГТС, в нарушение требования п.455 Технического регламента.

21. Эксплуатантом не проводилось определение технического состояния несущих конструкций ГТС не реже одного раза в 15 лет, в нарушение требования п.491 Технического регламента.

22. Эксплуатантом не осуществляется технический контроль за ГТС с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы ГТС не реже одного раза в 5 лет, в нарушение требования п.493 Технического регламента.

23. Эксплуатантом ГТС не проводится промер глубин судовых ходов, измерение ширины судовых ходов и не проводится траление на подходах к причалам, в нарушение требования п.440 Технического регламента..

24. У эксплуатанта нет инструкции, обеспечивающую безопасную эксплуатации причала, в нарушение требования п.п. (д) п.441 Технического регламента.

25. У эксплуатанта нет документов с указанием режимов безопасной эксплуатации ГТС и периода безопасной эксплуатации и перечня необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ГТС ремонтных работ и сроки их выполнения, в нарушение требования п.519 Технического регламента.

В целях устранения перечисленных нарушений 07.06.2019 в адрес общества выдано предписание № 300201 со сроком исполнения до 01.09.2019. Предписание обществом не оспаривалось.

На основании распоряжения № 9ВН от 03.09.2019 в отношении общества в период с 10.09.2019 по 03.10.2019 проведена проверка на предмет исполнения предписании надзорного органа, о чем составлен акт от 03.10.2019 № 3002005. Из содержания акта следует, что нарушения, перечисленные в предписании № 300201 от 07.06.2019, в установленный срок не устранены.

В связи с неисполнением предписания в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2019 № 107719300214 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из буквального содержания приведенной нормы следует, что основанием для привлечения к ответственности является невыполнение законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно пункту 1.1 Положения об Обь – Иртышском управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом от 04.03.2013 № АК-310-фс, Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Обь-Иртышское УГМРН Ространснадзора) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору на морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере внутреннего водного транспорта. Одной из функций названного органа является осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения.

Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, предусмотрено, что государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор), в том числе за реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области внутреннего водного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Кроме того осуществляет контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований к безопасности эксплуатации портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений.

Названным Положением государственный транспортный инспектор при исполнении должностных обязанностей наделен полномочием выдавать юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее - предписания), и проверяет их исполнение.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на основании договора аренды недвижимого имущества № 01-02/2013-01 от 01.02.2013 АО «Полярный кварц» владеет и пользуется грузовым причалом, расположенным в с. Саранпауль Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации определено, что причал это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;

Материалами дела подтверждается, что нарушения в деятельности АО «Полярный кварц» выявлены надзорным органом в ходе проведения плановой проверки в период с 03.06.2019 по 01.07.2019 на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Управления от 24.04.2019 № 13. Проверка проведена на предмет соответствия юридического лица требованиям законодательства Российской Федерации в сфере безопасности судоходства, безопасности гидротехнических сооружений, проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, проведения мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, соблюдения обязательных требований установленных правовыми актами, при эксплуатации причала, расположенного на правом берегу реки ФИО4 в районе 3.5 км. От слияния рек Хулга и Щекурья.

На основании приведенных норм права суд пришел к убеждению, что контрольные мероприятия в отношении АО «Полярный кварц» проведены административным органом при наличии полномочий, в соответствии с требованиями закона и по вопросам, входящим в компетенцию административного органа.

Согласно статьи 2, части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым приняты такие регламенты, страны и (или) места происхождения продукции, физическими и юридическими лицами, являющимися изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающих кроме прочего причалы и портовые причальные сооружения (далее - объекты регулирования), .установлены Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623.

Пунктом 6 названного регламента установлено, что требования технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В силу пункта 12 регламента объекты регулирования должны соответствовать требованиям безопасности в течение всего периода эксплуатации при условии выполнения требований, установленных в сопроводительной технической документации изготовителя.

Из приведенных норм следует, что АО «Полярный кварц», владеющее на правах аренды гидротехническим сооружением и эксплуатирующее такое сооружение, обязано выполнять требования законодательных и иных норм права в целях обеспечения безопасности сооружения, в том числе выполнять требования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 2 статьи 25 названного закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание наличие у АО «Полярный кварц» обязанностей по соблюдению требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта при эксплуатации причала, а так же установленный факт неисполнения такого регламента, суд пришел к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для выдачи обществу предписания от 07.06.2019 № 300201 об устранении выявленных нарушений, а у общества возникла обязанность исполнить такое предписание в установленный срок.

Доводы АО «Полярный кварц» об отсутствии в деятельности общества нарушений, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, со ссылкой на судебный акт по делу № А75-11573/2019, судом не принимаются, так как при рассмотрении спорного правоотношения суды констатировали факт невозможности привлечения общества к ответственности по названной статьей. При этом выводы об отсутствии нарушений на стороне общества судебные акты не содержат.

Материалами дела подтверждается и АО «Полярный кварц» не оспаривается неисполнение в установленный срок предписания надзорного органа № 300201 от 07.06.2019, в связи с чем административный орган правомерно квалифицировал бездействие общества по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Общества о том, что субъектом вменяемого правонарушения не может являться арендатор причала, судом отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 254 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620, ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов проектирования, изысканий, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на проектировщиков, строителей (изготовителей) и эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правомерность привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ лиц, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, подтверждена судами при рассмотрении дел №А56-49206/2017 и А12-16394/2017.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Оценив все представленные в дело доказательства, суд полагает, что у общества имелась возможность по своевременному исполнения предписания. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленным.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Полярный кварц» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Обь – Иртышское УГМРН Ространснадзора, лицевой счет 045 218 094 20), ИНН <***>, КПП 550401001, расчетный счет <***> в Отделении по Омской области Сибирского главного управления Центарльного банка Российской Федерации, БИК 045209001, ОКТМО 527 01000, КБК 106 116 900 400 460 001 40, назначение платежа – административный штраф.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


Судья А. Н. Заболотин