Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А53-10915/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10915/20
17 августа 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бирюковой В.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белокур А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации г. Гуково (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии:

от истца: представитель ФИО1, доверенность от 09.01.2020 г.;

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2020 г.



установил:

некоммерческая организация "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации г. Гуково о взыскании убытков в размере 157 657,77 руб., а также судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Стройпроект».

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указал, что ООО «Стройпроект» проводило техническое обследование строительных конструкций МКД, расположенного по адресу: <...>, на основании выводов которого принято решение о производстве капитального ремонта систем электроснабжения МКД.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанных положений закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Поскольку доказательств того, что судебный акт может повлиять на права и обязанности ООО «Стройпроект» истцом не представлено, каких-либо правопритязаний в отношении предмета спора данные лица не имеют, ими самими ходатайства о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не подавались, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения указанных лиц к участию в деле.

На основании изложенного в удовлетворении ходатайства надлежит отказать.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, НКО «Фонд капитального ремонта» (далее - Фонд, Истец) является региональным оператором, осуществляющим деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на основании Постановления Правительства Ростовской области от 28.06.2013 №421 «О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области».

В соответствии с актом технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД), предоставленного органом местного самоуправления в Правительство Ростовской области, указанный многоквартирный дом (1950 года постройки, 2-х этажный. 8-ми квартирный, общая площадь 424.6 кв.м., процент износа - 53) включен в Региональную программу капитального ремонта со следующими сроками: ремонт электроснабжения – 2017 г., ремонт газоснабжения – 2017 г., ремонт холодного водоснабжения, водоотведения - 2032 г., ремонт крыши - 2020 г., ремонт фасада, фундамента - 2034 г.

Акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>, формировался на основании технической документации Гуковского филиала ГУПТИ РО от 2013 года.

Данный акт, в соответствии с нормами Положения являлся документом, на основании которого утверждались сроки проведения капитального ремонта в МКД в Региональной программе (Постановление Правительства №803 от 26.12.2013 г.).

21.04.2016г. Фондом было получено письмо от Администрации г. Гуково исх. № 53/1871 от 21.04.2019 (вх/№ 11409/д), в котором представлена информация по МКД, капитальный ремонт в которых запланирован на 2017 год, в том числе по МКД, расположенному по адресу: <...>. Из данного письма следовало, что указанный МКД не является аварийным, не блокированный, чем подтверждена целесообразность выполнения капитального ремонта общедомового имущества.

В дополнение к указанному письму Администрацией г. Гуково в адрес Фонда направлена копия протокола заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД МО «Город Гуково» в 2017г. в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта в МКД на территории РО на 2014-2049 годы №7 от 19.04.2019г.

В п. 17 указанного протокола указано о необходимости проведения запланированного на 2017 года ремонта системы электроснабжения в МКД №10 по ул. Мира в г. Гуково.

В соответствии с Краткосрочным планом капитального ремонта (Постановление Правительства Ростовской области № 894 от 29.12.2014) и предложениями регионального оператора, направленными в соответствии со ст. 189 ЖК РФ, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД) принято решение о проведении капитального ремонта внутридомовой инженерной системы электроснабжения в 2017 году, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений в МКД №1 от 25.10.2016г.

Как указывает истец, работы были выполнены подрядной организацией ООО «Борек» по договору №6-2017 от 18.04.2017г. на сумму 273 214 руб.

Стоимость разработки проектной документации на капитальный ремонт электроснабжения составила 57 930,140 руб. (договор №15-Э от 06.09.2016г. - подрядная организация ООО «Промышленная группа Южный регион»).

Стоимость работ по разработке проектной документации и капитальному инженерной системы электроснабжения составила: 331 144,40 руб.

Однако в настоящее время МКД признан аварийным и подлежащим сносу, о чем вынесено Постановление Администрации г. Гуково №627 от 26.11.2019.

Таким образом, по мнению истца, вине ответчика дополнительно были использованы средства в размере 157 657,77 руб. на проведение капитального ремонта, необходимость проведения которого фактически отсутствовала.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 26.12.2019 № 21340 с требование о возмещении ущерба, которая была оставлена без финансового удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав все представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

В силу ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков подлежат доказыванию наличие и размер понесенных убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями.

Совокупность указанных выше условий в рассматриваемом случае отсутствует. Собственники помещений в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу, обязаны формировать фонд капитального ремонта своего дома одним из способов, предусмотренных в части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора (пункт 2 части 3 статьи 170 ЖК РФ), последний в силу части 1 статьи 182 ЖК РФ обязан организовать проведение капитального ремонта общего имущества в таком доме в объеме и сроки, предусмотренные Региональной программой, а также его финансирование, в том числе за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Сбор и обобщение информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, осуществляется органом местного самоуправления на основании представленных ответственными лицами актов осмотров технического состояния многоквартирных домов.

В соответствии с п.2.2. Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (Приложение к Приказу министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 № 50 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов») (далее - Порядок), лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются:

- управляющие организации;

- товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные

специализированные кооперативы;

- лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

Сбор, обобщение и анализ информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Ростовской области, осуществляется органом регионального государственного жилищного надзора.

Актуализация внесенной первичной информации производится лицами, ответственными за предоставление информации, в течение 10 дней со дня возникновения основания для актуализации.

В соответствии с актом технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...> предоставленного органом местного самоуправления в Правительство Ростовской области, указанный многоквартирный дом (1950 года постройки, 2-х этажный. 8-ми квартирный, общая площадь 424.6 кв.м., процент износа - 53) включен в Региональную программу капитального ремонта.

Как указано ранее, на дату проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, включенного в Региональную программу капитального ремонта, утвержденную Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803, Администрацией города Гуково направлялась информация о целесообразности выполнения в 2017 году работ по электроснабжению за средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора - НКО «Фонд капитального ремонта»:

письмо Администрации города Гуково от 21.04.2016г. № 53/1871;

протокол заседания по установлению необходимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования «Город Гуково» в 2017 году в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы от 19.04.2016г. № 7;

Как указал ответчик, Администрация г. Гуково имела основания для одобрения проведения капитального ремонта системы электроснабжения на основании заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: <...> от 10.12.2015г. Согласно данному заключению на момент его составления в недопустимом состоянии находилось только электроснабжение (п.6,5).

Согласно выводам и рекомендациям по результатам технического освидетельствования (п.7) спорное здание находилось в ограничено работоспособном состоянии. ООО «Стройпроект» - организация, проводившая техническую экспертизу, рекомендовало проведение капитального ремонта здания.

Жалоб и заявлений на техническое состояние здания от собственников и нанимателей жилых помещений в Администрацию города Гуково не поступало.

Суд установил, что орган местного самоуправления, представивший информацию о техническом состоянии дома, не может нести ответственность за решение о включении дома в Региональную программу, поскольку его информация анализируется и проверяется комиссией, действующей в соответствии с постановлением Правительства РО от 28.06.2013 № 421, в состав которой входил представитель территориально-удаленного отдела в г.Каменск- Шахтинский НКО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту». За основу выводов комиссии, помимо прочего, принимаются данные, предоставляемые Гуковским филиалом ГУПТИ РО.

В 2016 году проводились собрания собственников помещений в многоквартирном доме о переносе срока выполнения работ по ремонту системы газоснабжения (Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.09.2016г. №1) и определения источника финансирования капитального ремонта за средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора - НКО «Фонд капитального ремонта (Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.10.2016г. № 1).

По истечении трех лет после проведения капитального ремонта системы электроснабжения собственники и наниматели жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> обратились в специализированную организацию для определения технического состояния здания в связи с наступившими деформациями фундаментов, наружных стен, перекрытий в связи со снижением допустимого уровня надежности здания и опасности проживания в нем.

При получении результатов испытаний лаборатории ООО «Стройгенподряд» г.Шахты от 30.09.2019г. и технического отчета ООО «Стройпроект» г. Гуково от 05.10.2019г. ЖГО-002-Ю-ЗС собственники и наниматели жилых помещений многоквартирного дома обратились в Межведомственную комиссию Администрации города Гуково (далее - МВК) о проведении оценки многоквартирного дома по адресу: <...>, в целях принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам представленных документов, заключений, указанных выше, технического паспорта Гуковского филиала ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 02.10.2019г. в результате работы МВК было установлено:

- наружные стены имеют прогрессирующие вертикальные, диагональные трещины, выпучивания, усадочные трещины в местах сопряжения несущих стен и перегородок. На перекрытии беспорядочные трещины, прогибы балок. Техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом, характеризуется их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома;

- процент износа согласно техническому паспорту Гуковского филиала ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно - земельных отношений Ростовской области» от 02.10.2019г. составил - 75%.

В результате работы МВК 11.11.2019г. за № 24 было принято заключение о выявлении основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу по пункту 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.

На основании заключения МВК Администрация города Гуково приняла решение о признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем было издано Распоряжение Администрации города Гуково от 26.11.2019 № 627.

Администрация г.Гуково, как орган местного самоуправления в части своих полномочий по признанию жилых домов аварийными, подлежащими сносу руководствуется Жилищным Кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". В связи с этим, при наличии заявления от собственников в многоквартирном спорном доме и технического отчета Т0002-10-ЗС от 05.10.2019 обязана была выполнить мероприятия предусмотренные законодательством, в результате чего было издано распоряжение Администрации г.Гуково от 26.11,2019г. № 627 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

По сведениям, предоставленным в Администрацию города Гуково директором ФИО3 СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» г. Шахты от 25.12.2019г. №46, многоквартирный дом по адресу: <...>, пострадал от ведения горных работ шахты «Восточная».

Таким образом, реальное состояние многоквартирного дома стало известно ответчику только в 2019, вместе с тем возможность проведения капитального ремонта дома была подтверждена обществом с ограниченной ответственностью "Стройпроект", техническое заключение которого N 111/12 от 10.12.2015 получено ответчиком.

Ответчик, получивший в 2015 году информацию о том, что дом ремонтопригоден, имело основания для одобрения проведения капитального ремонта системы.

Повторное обследование дома по обращению собственников помещений проведено только в 2019 году, после чего дом признан аварийным.

Таким образом, только после проверки дома, появились законные основания для исключения дома из Региональной программы.

С учетом вышеизложенного, в отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств того, что убытки причинены именно вследствие неправомерного бездействия органа местного самоуправления и находятся в прямой причинно-следственной связи с таким бездействием ответчика (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Доводы истца о бездействии ответчика, не принявшего мер к признанию помещений не пригодными к проживанию, а дома аварийным, судом отклоняются, поскольку такая обязанность у органа местного самоуправления перед истцом отсутствует.

Содержащееся в п. 8. ст. 14 ЖК Российской Федерации полномочие органа местного самоуправления по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда, реализуется через создание межведомственной комиссии.

Правительством Российской Федерации установлен такой порядок путем принятия постановления от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).

На основании п. 42 Положения Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из содержания вышеуказанного пункта Положения, обращение в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда для выявления соответствия помещения требованиям, предъявляемым законодательством к жилому помещению с целью признания (при наличии соответствующих оснований) жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания, является правом органа местного самоуправления, как собственника жилищного фонда, а не обязанностью.

Заявление собственников помещений в спорном доме поступило в орган местного самоуправления уже после включения дома в Региональную программу.

Поскольку орган местного самоуправления на день представления сведений о спорном доме не принимал решения о признании его аварийным и подлежащим сносу, предоставил достоверную информацию о техническом состоянии дома, следовательно, не мог причинить истцу убытков.

Сбор и обобщение сведений о техническом состоянии дома является частью комплекса мероприятий (мониторинг) и эту часть ответчик выполнил, анализ информации в его компетенцию не входит.

Названные истцом причины (бездействие ответчика) не могли повлечь для истца возникновение убытков, так как не находятся в прямой причинно-следственной связи с ними.

Ввиду изложенного основания к удовлетворению заявленного иска у суда отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на проигравшую сторону.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.С. Бирюкова