Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А41-1505/2024

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1505/24
20 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.


Судья Арбитражного суда Московской области А.О. Уваров  

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А41-1505/24 по иску ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление развитием отраслей социальной сферы Администрации городского округа ФИО3,

о обязании 

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,  

УСТАНОВИЛ:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ФИО3 об обязании

- в срок 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации объекта культурного наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом", включая противоаварийные работы на крыше;

- в срок 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом";

- в течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом" (реставрационные работы и работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

   - взыскании  судебной неустойки  в размере 20 000 рублей за каждый месяц, с последующим увеличением на 10 000 рублей за каждый следующий месяц, но не более 200 000 рублей в месяц, начиная со следующего дня, установленного судом для исполнения решения, до даты фактического исполнения.

   В соответствии с Положением об Управлении развитием отраслей социальной сферы Администрации городского округа ФИО3, утверждённым решением Совета депутатов городского округа ФИО3 от 06.04.2020 № 41/8-2020, Управление развитием отраслей социальной сферы Администрации городского округа ФИО3 (далее - Управление) является отраслевым органом Администрации городского округа ФИО3 с правом юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве казенного муниципального учреждения в соответствии с федеральным законодательством (п. 1.1.).

Управление осуществляет полномочия Администрации городского округа ФИО3 в области культуры, искусства, организации работы с молодёжью, социальной политики, социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, обеспечивает деятельность коллегиального органа – Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа ФИО3, осуществляющего функции в сфере исполнения государственных полномочий по решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа ФИО3 (п. 1.2.).

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную бюджетную смету и баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, гербовую печать со своим наименованием, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.6.)

Основной задачей Управления является, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа ФИО3 (п. 2.2.6).

В соответствии с предоставленными полномочиями Управление осуществляет разработку и реализацию планов и программ социально-экономического развития городского округа ФИО3 в части развития культуры, искусства, организации работы с молодёжью, социальной политики, социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (п. 3.1.2); принимает участие в формировании проекта бюджета городского округа ФИО3 на соответствующий финансовый год и плановый период по отрасли культуры, делам молодёжи, социальной политики, социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, и его последующей корректировке (3.1.3); является главным распорядителем бюджетных средств городского округа ФИО3, выделяемых на развитие культуры, библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек, сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), искусства, дополнительного образования детей, работы с молодежью, социальной политики, социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (3.1.5); принимает участие в согласовании охранных обязательств на использование объектов культурного наследия местного значения, принимает участие в определении порядка и условий их использования, осуществляет контроль за их выполнением (3.1.11); является главным распорядителем (получателем) бюджетных средств, главным администратором отдельных доходов бюджета городского округа ФИО3 в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления городского округа ФИО3 (3.1.12).

Таким образом, учитывая полномочия Управления на доведение и распоряжение бюджетных средств в целях финансирования содержания объекта культурного наследия, самостоятельное представление интересов в суде,   ответчиком по настоящему делу должно быть Управление развитием отраслей социальной сферы Администрации городского округа ФИО3.

16 октября 2019 года Управлением получено охранное обязательство собственника или иного законного владельца «Усадьба ФИО2 «Шарапово». Кон. ХVII нач. ХIХ вв., главный дом» № 35РВ-295.

В связи с изложенным, Управление привлечено судом к участию в дело в качестве соответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу,  что исковые требования подлекак следует из материалов дела жат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлению  развитием отраслей социальной сферы Администрации городского округа ФИО3 (далее – Управление) на основании Постановления Администрации городского округа ФИО3 от 17.05.2018 № 1119/14-04 на праве оперативного управления принадлежит Объект культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2 «Шарапово», расположен по адресу МО, го ФИО3, <...> КН 50:31:0010801:709 (далее – Объект).

В соответствии с постановлением Правительства Московской области № 84/9 от 15.03.2002 г. Объект находится под государственной охраной.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Таким образом, действующая редакция Закона N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В соответствии с указанными нормами права между Управлением и Администрацией оформлен акт от 16.12.2019 г. технического состояния Объекта.

Согласно указанному акту, собственник Объекта обязался:

  - в срок до 2021 г. выполнить работы по консервации объекта культурного наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом", включая противоаварийные работы на крыше;

- в срок до 2023 г. разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом";

- в срок до 2025 г. выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом" (реставрационные работы и работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

В ходе выездного обследования Объекта Управлением было установлено, что указанные работы не производились.

Установлено, что

- противоаварийные работы по крыше фактически не осуществлялись (произведены на низком профессиональном уровне и без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных Управлением);

- перед проведением работ расчистка мусора не произведена;

- внутри Объекта имеется большое количество пожароопасного мусора;

- отвод атмосферных осадков не организован;

- не начато выполнение других работ,  включая разработку проектной документации для проведения работ.

    Доказательств выполнения указанных работ на момент рассмотрения дела не представлено.

   Ссылки ответчика на отсутствие финансирования судом отклоняются, как не имеющие правового значения.

Ссылки ответчика на наличие заключенного муниципального контракта судом отклоняются, поскольку  отсутствует письменное разрешение и задания на проведение указанных работ, выданных Управлением.

Доказательств, опровергающих выводы Управления о ненадлежащем качестве работ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Обязать Управление развитием отраслей социальной сферы Администрации городского округа ФИО3

- в срок 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации объекта культурного наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом", включая противоаварийные работы на крыше;

- в срок 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом";

- В течение 24 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия наследия регионального значения – "Усадьба ФИО2 "Шарапово, кон. XVIII – нач. XIX вв.: главный дом" (реставрационные работы и работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

   Взыскать с Управления развитием отраслей социальной сферы Администрации городского округа ФИО3 в пользу ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ судебную неустойку в размере 20 000 рублей за каждый месяц, с последующим увеличением на 10 000 рублей за каждый следующий месяц, но не более 100 000 рублей в месяц, начиная со следующего дня, установленного судом для исполнения решения, до даты фактического исполнения.

   В удовлетворении остальной части иска отказать.



Судья                                                         А.О. Уваров