Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А72-9697/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                         Дело № А72-9697/2024

25.12.2024                                                                    


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Вагиной,

рассмотрев дело по заявлению

Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (432071, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Знак-Авто" (432071, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии МЧС России от 27.10.2014 № Л014-0010173/00084095 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Знак-авто» (адрес осуществления лицензируемого вида деятельности: 432071, <...>, зарегистрированного по адресу: 432071, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное учреждение здравоохранения "Инзенская районная больница" (433031, Ульяновская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Правительство Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Соборная площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство здравоохранения Ульяновской области  (432017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области - не явились, извещены,

от ООО "Знак-Авто"  – ФИО1, паспорт, доверенность от 21.04.2022, диплом,

от ГУЗ "Инзенская районная больница"- не явились, извещены,

от Правительства Ульяновской области - не явились, извещены,

от Министерства здравоохранения Ульяновской области  - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  к Обществу с ограниченной ответственностью "Знак-Авто" с заявление об аннулировании лицензии МЧС России от 27.10.2014 № Л014-0010173/00084095 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Знак-авто» (адрес осуществления лицензируемого вида деятельности: 432071, <...>, зарегистрированного по адресу: 432071, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 26.07.2024 указанное заявление принято к рассмотрению.

Определением от 10.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение здравоохранения "Инзенская районная больница".

Определением от 19.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, несмотря на удовлетворенное ходатайство и обеспечение судом технической возможности проведения судебного заседание в онлайн-режиме с использованием системы веб-конференции (статья 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в назначенное время к участию в заседании не подключилось по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного разбирательства не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью "Знак-Авто" заявленные требования не признает, в отзыве указывает следующее: ООО «Знак-Авто» устранить указанные в протоколе нарушения не смогло, в связи с отказом ГУЗ «Инзенская РБ» согласовать стоимость восстановительных работ. Для устранения выявленных нарушений необходимо провести капитальный ремонт всей противопожарной системы, установленной на объектах ГУЗ «Инзенская РБ». Для чего необходимо заказать проект, осуществить демонтаж, имеющейся АПС и монтаж новой. Произвести капитальный ремонт всей системы ГУЗ «Инзенская РБ» ООО «Знак-Авто» своими силами не имеет возможности, и это не входило в его обязанности в рамках действующего на момент проверки договора на  осуществление деятельности техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, на объектах Заказчика в планово-предупредительном порядке по договору ООО Знак-Авто» должно было выполнять регламентные работы по постановлению Правительства РФ № 1479. В ходе исполнения постановления, специалисты ООО «Знак-Авто» выезжали в ГУЗ «Инзенская РБ», в результате чего была составлена предварительная смета на проектно-монтажные работы на сумму 600 000 руб. 03 мая 2023 в адрес ГУЗ «Инзенская РБ» было направлено обращение по согласованию предварительной стоимости ремонта, 13 мая обращение повторно было направлено в адрес ФИО2. Ответа на обращение ООО «Знак-Авто» не получило. Неоднократные телефонные переговоры с представителями ГУЗ «Инзенская РБ» результата не дали.

Третьи лица отзыв суду не представили.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к  следующим  выводам.

Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 и пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ  "О пожарной безопасности" лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Материалами дела подтверждается, что МЧС России 27.10.2014 выдало ООО "Знак-Авто" лицензию № Л014-00101-73/00084095 по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

12.12.2022 между ООО «Знак-Авто» (Исполнитель) и ГУЗ «Инзенская районная больница» (Заказчик) заключен Договор №180/23 на техническое обслуживание пожарной сигнализации. В соответствии с Договором, Исполнитель берет на себя обязательство перед Заказчиком оказывать услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, установленной в зданиях и помещениях заказчика. Местонахождение объектов выполнения работ: <...>: Административный корпус, Терапевтический корпус, Здание ЦСО, Поликлиника, Гинекология (роддом). Услуги заказчику по техническому обслуживанию Комплекса оказываются силами ООО «Знак-Авто». Период оказания услуг: с 01.01.2023 по 31.12.2023.

В рамках проведенного управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области планового контрольного (надзорного) мероприятия в период с 13.10.2023 по 26.10.2023 в отношении ГУЗ «Инзенская районная больница» по адресу: <...> (больница), выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных подп. «д» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

24.11.2023 Главным управлением МЧС России по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении №60-001/2023. Нарушение выразилось в следующем:

1. Палаты №№ 17 и 19, процедурный кабинет, расположенные на 4-м этаже здания терапевтического отделения, не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 25 акта проверки от 2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).

2. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (системы оповещения людей о пожаре), а именно световые оповещатели «Выход» (табло «выход») находятся в неисправном состоянии, не функционируют) (пункт 29 акта проверки от 26.10.2023 №23.10/001-73/15-П/АВП).

3. Коридоры палат №13, №14, №15, №16 расположенные на 4-м этаже здания терапевтического отделения не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 35 акта проверю) от 26.10.2023 №2310/001-73/15-П/АВП).

4. Складское помещение, расположенное на 3-м этаже здания терапевтического отделения не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 49 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).

5. Коридоры палат №3, №6, палата №5 (целиком), кабинет дежурного врача, расположенные на 3-м этаже здания терапевтического отделения не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 50 акта проверки от.,26.10.2023 №23.10/001-73/15-П/АВП). 

6. Проходы между  коридорами  (с 5-2 эт.)  в здании терапевтического  отделения не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации (пункт 54 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).                     

7. Допущено размещение речевого оповещателя на высоте менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя. Фактически речевой оповещатель, установленный у второго эвакуационного выхода на 3-м этаже здания терапевтического отделения смонтирован вплотную к потолку (пункт 57 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).

8. Расстояние между смежно установленными приборами ППКОП. Сигнал -20, расположенными в помещении пожарного поста (вахта) на 1-м этаже здания терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ», составляет менее 50 мм. При смежном расположении нескольких приборов, функциональных модулей и ИБЭ они должны размещаться в соответствии с технической документацией на них. Если необходимые данные не указаны в технической документации, то горизонтальное и вертикальное расстояния между ними должны быть не менее 50 мм. (пункт 61 акта проверки-от26.10.2023 №2310/001-73/15-П/АВП).

9. Не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации. При отключении от основного источника электроэнергии прибор приемно-контрольный пожарный «Сигнал-20», прибор управления системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре «Рокот-2», расположенные в помещении пожарного поста (вахта) на 1-м этаже здания терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ», отключились. Резервный источник питания разряжен (пункт 62 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001 -73/15-П/АВП).

10. Помещение пожарного поста, расположенное на 1-м этаже здания терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ» не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации, (пункт1 63 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001 -73/15-П/АВП).

11.Текст системы оповещения и управления  эвакуацией людей при  пожаре  3-го  типа (здания терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ») здания содержит слова, способные вызвать панику. В зданиях больниц при применении системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа и выше оповещаются только работники учреждений при помощи специального текста оповещения. Текст системы оповещения не должен содержать слов, способных вызвать панику (пункт 64 акта проверки от 26.10.2023 №2310/001-73/15-П/АВП).

12. Помещения 1-го этажа здания терапевтического отделения ГУЗ «Инзенская РБ», не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации (пункт 65 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).    

13. Кабинет галотерапии, расположенный на 1-м этаже здания- физиотерапевтического отделения не защищен автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 70 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001 -73/15-П/АВП).    

14. Помещения отделения анестезиологии и реанимации не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (пункт 74 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).

15. Помещения отделения хирургии не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации  (пункт 86 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001 -73/15-П/АВП).

16. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Дымовой пожарный извещатель, установленный в помещении старшей мед. сестры закрыт колпаком, тем самым не обеспечивается своевременное обнаружение пожара, (пункт 104 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).

17. Электрический провод питания системы пожарной сигнализации на 1 этаже здания родильного дома расположен по горючему основанию (горючей гофрированной трубе) (пункт 130 акта проверки от 26.10.2023 №2310/001-73/15-П/АВП).

18. Питание электроприемников систем пожарной сигнализации здания родильного дома, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнено от щита электроосвещения (пункт 131 акта проверки от 26.10.2023 № 2310/001-73/15-П/АВП).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2024 по делу № A72-15288/2023 ООО «Знак-Авто»» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных за осуществление деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2024 по делу № А72-15288/2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

19.04.2024 Главным управлением МЧС России по Ульяновской области принят приказ №177-411 о приостановлении действия лицензии в отношении ООО "Знак-Авто" и установлен срок 90 календарных дней для устранения выявленных нарушений лицензионных требований.

В адрес Общества направлено уведомление о необходимости уведомления лицензиатом ГУ МЧС России по Ульяновской области об устранении выявленных нарушений.

ООО «Знак-авто» не устранило нарушения в полном объеме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование подп. «д» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 ООО «Знак-авто» не выполнено.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (часть 12 статьи 20 ФЗ № 99-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При таких обстоятельствах следует признать, что такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, поэтому данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Таким образом, аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения.

В постановлении Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 указаны  лицензионные требования для осуществления деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а так же  что понимается под грубым нарушением лицензионных требований.

Суд обращает внимание, что выявленные нарушения касаются в основном в отсутствии в помещениях больницы автоматической установки пожарной сигнализации.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в пунктах 7 и 8 ими устранены в апреле 2023 года. В целях устранения других нарушений  Общество 03.05.2023 и 13.05.2023 направило в адрес ГУЗ «Инзенская РБ» письма о готовности провести проектно-монтажные работы по приведению АПС, о необходимости приобретения больницей необходимого оборудования. Общество неоднократно вело переговоры с руководством больницы об устранении выявленных недостатков. Однако ответа от больницы не поступило.

Суд считает, что ООО «Знак-Авто» устранить выявленные нарушения не могло самостоятельно. Устранение выявленных нарушений сводится к установлению в помещениях больницы автоматической установки пожарной сигнализации. В отсутствии согласия ГУЗ «Инзенская РБ» на установку автоматической пожарной сигнализации, отсутствием самого оборудования у ГУЗ «Инзенская РБ», у Общества отсутствует реальная возможность устранения нарушений.

Суд приходит к выводу, что ООО «Знак-Авто» сделало все возможное, для устранения выявленных нарушений, но по объективным причинам сделать этого не смогло.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что такая мера, как аннулирование лицензии, в данном случае является преждевременной, и ее применение не обеспечивает соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания и, как следствие, достаточные правовые основания для аннулирования лицензии, выданной Обществу, отсутствуют.

На основании изложенного суд не находит оснований для аннулирования лицензии Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные  требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                  О.А.Лубянова