Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А71-3870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 3870/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Строй18" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 904 225 руб. 50 коп. долга по муниципальному контракту №29А-2018 от 10.07.2018,

при участии третьих лиц: Администрация муниципального образования «Город Ижевск», Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г.Ижевска,

при участии представителей:

от истца: ФИО2- представитель, доверенность от 19.04.19.,

ФИО3- директор;

от ответчика: ФИО4- представитель, доверенность от 15.06.20,

от третьих лиц: не явились,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Строй18" (далее - истец) обратилась в суд с иском к обществу с Муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (далее – ответчик) о взыскании 1 904 225 руб. 50 коп. долга по муниципальному контракту №29А-2018 от 10.07.2018.

Истец настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в иске, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик исковые требования не признает, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, считающихся надлежащим образом извещенными о начавшемся процессе, времени и месте судебного заседания, в том числе публично посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Как следует из материалов дела, 10.07.2018 между ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №29А-2018 (далее – контракт – л.д. 18-70) по результатам проведенного электронного аукциона (протокол № 29А-2018-ед от 29.06.2018), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 654,11 тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы (далее работы) согласно Техническому заданию (Приложение 1 к настоящему контракту) обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов, а также благоустройству автомобильных дорог (п.2.1).

Истцом проведены работы в полном объеме.

Как указывает истец, им выполнена работа на сумму 1 904 225,50 руб. сверх объема работ, предусмотренных муниципальным контрактом. Все выполненные работы, отраженные в сводном акте №12 от 31.12.2019 (л.д.71), приняты ответчиком без замечаний, что подтверждается справкой выполненных работ №78 от 31.12.2019, справкой о приемке выполненных работ №77 от 31.12.2019 (л.д. 72-73), истец также утверждает, что проводились они именно по распоряжению муниципального заказчика.

Истец 11.03.2020 обратился к ответчику с претензией об оплате работ. Однако, в ответе на претензию (17.03.2020 исх. №2683/06-07), ответчик указал, что подрядчик не вправе требовать от заказчика оплаты работ, выполненных сверх объема работ, предусмотренных контрактом, в связи с чем, истец обратился в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных нормативных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Статьей 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также пп. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги на обеспечение государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть на основании проводимых торгов.

Между тем, поскольку финансирование работ для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, заключение государственного (муниципального) контракта в силу положений Закона N 44-ФЗ является обязательным условием для сторон.

Поэтому выполнение работ и оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы или оказывавшее услуги, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства, в связи с чем в этом случае требование об оплате товаров, работ или услуг в качестве неосновательного обогащения не подлежит удовлетворению в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ.

Названное соответствует правовым позициям, изложенным в пункте 4 раздела 2 "Разрешение споров, возникающих из обязательственных правоотношений" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) N 3 (2015), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.11.2015, а также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № и от 04.06.2013 № 37/13.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена государственного (муниципального) контракта является твердой, устанавливается на весь срок его исполнения и может быть изменена только дополнительным соглашением в прямо предусмотренных законом случаях, например, при увеличении предусмотренного контрактом объема работ не более чем на десять процентов, если документацией о закупке и контрактом предусмотрено такое увеличение (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, государственный и муниципальный контракт размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 2.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 654,11 тыс.кв.м на территории муниципального образования «Город Ижевск» на 2018-2019 годы (далее работы) согласно Техническому заданию (Приложение 1 к контракту) обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов, а также благоустройству автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.1 муниципального контракта №29А-2018 от 10.07.2018 и дополнительного соглашения №3 от 16.07.2019 к контракту определена цена контракта, которая составляет 46 446 376,44 руб.

В силу п. 3.2. контракта цена контракта сформирована с учетом всех расходов, связанных с исполнением контракта, в том числе уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, всех затрат, издержек и иных расходов подрядчика, сопутствующих исполнению контракта (расходы на страхование, затраты на приобретение, хранение, транспортировку, погрузку-разгрузку товаров, используемых для выполнения работ по контракту). Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9.1 настоящею контракта.

В соответствии с п. 3.7. контракта заказчик оплачивает фактически выполненные работы по контракту, при этом подрядчик не вправе требовать от заказчика оплаты работ, выполненных сверх объема работ, предусмотренных контрактом, а также оплаты работ по незавершенному объекту.

Согласно п. 4.2.1. контракта подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ, предусмотренных разделом 2 настоящего контракта, в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием, стандартами, техническими и технологическими требованиями и нормами, предусмотренными действующим законодательством и настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.2.2. контракта подрядчик обязуется самостоятельно определять необходимость выполнения работ, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по перечням объектов (Приложение 2 к контракту).

В силу п. 4.2.14.контракта подрядчик обязан выделять по требованию (запросу) заказчика своих представителей для оперативного решения вопросов, возникающих при осуществлении работ в пределах контракта, разбора жалоб и заявлений, поступающих от физических и юридических лиц плановых и внеплановых проверок и контроля качества работ.

Пунктом 4.2.37. контракта все неучтенные работы, а также работы по устранению недостатков, выявленные при контроле ведения работ заказчиком выполняются по Требованиям заказчика по утвержденной форме (Приложение 11), однако подрядчик не освобождается от самостоятельного обеспечения безопасности дорожного движения (ограждения мест провалов, устранение дефектов, скользкости и иных факторов снижающих безопасность дорожного движения).

За период с 01.12.2019 по 31.12.2019, истцом выполнено работ на сумму 2 293 196,87 руб., из которых ответчиком оплачено 388 971,37 руб.

Поскольку ответчик не оплатил сумму в размере 1 904 225 руб. 50 коп., истец обратился к ответчику с требованием об оплате выполненных работ, (05.03.2020 исх.№2323/03-14 и 17.03.2020 исх. №2683/06-07) выполненной сверх суммы указанной в контракте и дополнительном соглашении к контракту.

Поскольку финансирование оказания услуг для государственных учреждений осуществляется из федерального бюджета, заключение государственного (муниципального) контракта, является обязательным условием для сторон.

Оказывая услуги без наличия государственного (муниципального) контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного Закона, общество не могло не знать, что работы оказываются им при отсутствии обязательства.

На основании вышеизложенного, исходя из пункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта или дополнительного соглашения к контракту.

Вместе с тем в соответствии со ст. 93 Закона о контрактной системе возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в числе прочего в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат. К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

На основании этой нормы обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем, он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия.

При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.

В рассматриваемом деле доказательств обратного не представлено.

Довод истца относительно выполнения дополнительного объема работ по заявкам ответчика на основании предписаний ГИБДД признан судом несостоятельным на основании следующего.

Судом установлено, что ответчик направлял истцу требования об устранении недостатков дорожного полотна, наледи, аварийных дефектов, нарушений указанных в предписании ГИБДД, которыми выявлены нарушения требований ГОСТ Р, что подтверждается представленными в материалы дела следующими документами: требование №13908/04-04 от 03.12.2019, на основании предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Ижевска №178 от 27.11.2019, требование №14064/04-04 от 05.12.2019, требование №14065/04-04 от 05.12.2019, требование №14067/04-04 от 05.12.2019, требование №14072/04-04 от 05.12.2019, требование №14170/04-04 от 09.12.2019, требование №14204/04-04 от 10.12.2019, требование №14384/04-04 от 11.12.2019, требование №14342/04-04 от 12.12.2019, требование №14382/04-04 от 13.12.2019, на основании предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Ижевска №183 от 11.12.2019, требование №14392/04-04 от 13.12.2019, требование №14393/04-04 от 13.12.2019, требование №14394/04-04 от 13.12.2019. требование №14450/04-04 от 16.12.2019, требование №14569/04-04 от 18.12.2019, на основании предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Ижевска №187 от 18.12.2019, требование №14717/04-04 от 20.12.2019, требование №14718/04-04 от 20.12.2019, требование №14720/04-04 от 20.12.2019, требование №14721/04-04 от 20.12.2019, требование №14986/04-04 от 26.12.2019.

На основании вышеизложенного следует, что сумма, предъявленная к взысканию истцом, основана на требованиях по устранению недостатков (предписания ГИБДД), что является выполнением п. 4.2.14 и п. 4.2.37 контракта, следовательно, устранение недостатков не может оплачиваться отдельно как оплата работ, выполненных сверх объема работ.

Кроме того, п. 6 (прочие работы) раздела 4 (виды работ по содержанию дорог и требования к их выполнению) технического задания к муниципальному контракту №29А-2018 от 10.07.2018, установлено, что выполненные истцом работы указанные в сводном акте №12 от 31.12.2019 выполнялись по мере необходимости.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом положений пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что выполнение работ без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ (ранее Федеральный закон N 94-ФЗ), свидетельствует о том, что лицо, оказывающее услуги (выполнявшее работы), не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

Таким образом, взыскание платы без заключения контракта, по сути, дезавуирует применение требований Закона № 44-ФЗ и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ (услуг) и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (ст. 10 ГК РФ).

Указанные выводы суда согласуются с позицией, указанной в определении Верхового Суда РФ от 25.09.2017 № № 305-ЭС17-12910 по делу № А41-59570/2016

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст. 66 АПК РФ).

Статьей 68 АПК РФ установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу ч.3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судом установлено, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении, опровергаются выясненными обстоятельствами по делу. Обратного не доказано.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Торжкова