Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А10-6475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6475/2018
16 ноября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ

к обществу с ограниченной ответственностью «Шафран» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 13.03.2018, адрес (место нахождения): 670045, <...>) о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: прокурор Болотова Л.Д. (предъявлено служебное удостоверение); помощник прокурора Сайдукова С.Ю. (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчика: директор ФИО2, личность судом установлена;

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шафран» о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при проведении проверки исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности его переработки в деятельности ООО «Шафран» при осуществлении оптовой торговли зерном и продуктами его переработки образовательным, дошкольным образовательным и социальным учреждениям, выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. Выездная проверка 02.10.2018 показала, что в нарушение п. 1 статьи 23 Технического регламента отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность на 13 партий крупы. На основании выявленных фактов нарушений 22.10.2018 прокурором в отношении ООО «Шафран» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указал, что ответчик вину признает, некачественный товар уничтожен, угроза жизни и здоровью отсутствовала.

Ответчиком письменный отзыв в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представителя заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, просила заменить меру наказания в виде штрафа на предупреждение в связи с тем, что ООО «Шафран» является субъектом малого и среднего предпринимательства, а также в связи с раскаянием и утилизацией крупы.

Выслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа генерального прокурора Российской Федерации заместителем прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ вынесено решение № 124 от 02.10.2018 о проведении проверки в отношении ООО «Шафран» с целью установления исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки.

Уведомлением № 02-07-2018 от 02.10.2018 директор ООО «Шафран» ФИО2 извещена о проведении проверки в срок с 02.10.2018 по 19.10.2018.

Дополнительными видами деятельности ООО «Шафран» являются торговля оптовая зерном и продуктами его переработки образовательным, дошкольным образовательным и социальным учреждениям. Общество занимает помещение по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. 3-я Транспортная, 35 для использования под офис и склады на основании договоров аренды от 30.03.2018 с ИП Тунгусовой М.Г., ИП Черкизовой О.П.

Выездная проверка 02.10.2018 г. показала, что в нарушение пунктов 1.1, 1.1 «а» ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб», пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 23 Технического регламента отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность на 13 партий крупы.

Горох шлифованный колотый в количестве 266,0 кг. (изг. ИП ФИО5 Омская обл., дата выработки 17.11.2017, срок хранения 20 месяцев); кукурузная в количестве 490,0 кг. (изг. ООО «Кореневский крупяной завод «Березка» Краснодарский край, дата выработки 04.2018, срок хранения 10 месяцев); манная в количестве 850,0 кг. (изг. АО «Мельник» Алтайский край, дата выработки 30.07.2018, срок хранения 10 месяцев); ячменная перловая, ячменная ячневая в количестве 2875,0 кг. (изг.АО «Мельник» Алтайский край, дата выработки 30.10.2017; 15.03.2018, 29.07.2018, срок хранения 18 месяцев); крупа пшено шлифованное в количестве 2,1 кг. (изг. ООО «Афопартнер» г. Саратов, дата выработки 12.2017, срок хранения 9 месяцев); крупа рис шлифованный пропаренный в количестве 619,5кг. (изг. Пакистан, дата выработки 12.2017, срок хранения 18 месяцев); кукурузная в количестве 1100,0 кг. (изг. ООО «Крупа юга» Ставропольский край, г. Изобильный, дата выработки 12.02.2018, срок хранения 10 месяцев); ячменная перловая в количестве 714,0 кг. (изг, ЗАО «Бийский крупяной комбинат «Наладчик», Алтайский край, г, Бийск, дата выработки 12.2017, срок хранения 18 месяцев); хлопья овсяные «Геркулес» в количестве 810,0 кг. (изг. АО «Коротоякский элеватор» Алтайский край, выработано 25.07.2018, срок хранения 6 мес); крупа пшеничная мелкодробленая в количестве 191,1 кг. (изг. ООО «Торговый дом «Лапшинн», Новосибирская обл, г. Новосибирск, дата выработки 11.2017, срок хранения 14 месяцев); крупа рис кубанский шлифованный в количестве 225,0 кг. (изг. АО «ФИРМА Агрокомплекс им.Ткачева», дата выработки 22.06.2018, срок хранения 12 месяцев); крупа гречневая ядрица быстроразваривающаяся в количестве 1000,0 кг. (изг. АО «Алтайская крупа» Алт. край, выработано 29.04.2017, срок хранения 20 мес); крупа рис длиннозерный шлифованный в количестве 125,0 кг. (изг.компания «Грин лэнд агрикалча», МЬЯНМА, выработано 08.01.2018, срок хранения 12 мес).

Данные партии крупы не имеют удостоверения качества или сертификата качества, протокола испытания, выданного аккредитованной лабораторией, сертификата соответствия или декларации о соответствии.

В нарушение пункта 4.7 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ информация для приобретателя (потребителя), указанная на маркировке дата выработки крупы ячменной ячневой «Лапшинн», не читаема. Партия крупы рисовой в количестве хранится с нарушенной маркировкой на упаковке, отсутствует информация об изготовителе, адрес изготовителя, дате выработки, сроке хранения, условиях хранения, нормативного документа. Партия крупы гречневой в количестве не имеет маркировки, документов подтверждающих качество и безопасность продукта.

Крупа пшено шлифованное введена в оборот с истекшим сроком хранения, не имеет документов, подтверждающих посредством аккредитованной лаборатории, возможность ее дальнейшего использования, что является нарушением статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ, пункта 4 статьи 5, пунктов 7, 9 статьи 17 Технического регламента, пункта 4.2 ГОСТ 26791-89 «Продукты переработки зерна. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение».

В нарушение пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ в помещение, где осуществляется хранение продуктов переработки зерна (крупы), отсутствуют приточно-вытяжная механическая вентиляция, приборы, позволяющие установить относительную влажность, температуру воздуха.

Результаты лабораторных исследований проб хлопьев овсяных «Геркулес» показали, что вкус не свойственный овсяной крупе (с привкусом горечи), запах не свойственный овсяной крупе (затхлый), что не соответствует требованиям ГОСТ 26312.2-84 (протокол испытаний № ГУ 10-26/08 от 10.10.2018 г.).

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.10.2018.

14.10.2018 в адрес директора ООО «Шафран» направлено уведомление о явке в прокуратуру 22.10.2018 в 10 час. 00 мин. для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомление вручено директору Общества ФИО2 19.10.2018.

22 октября 2018 года прокурором Железнодорожного района г. Улан-Удэ Доржиевым А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Шафран» по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Шафран» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьями 23, 27 Закона N 2202-1 установлен перечень полномочий прокуроров включает права беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступивших в органы прокуратуры материалам и обращениям; возбуждать производство об административном правонарушении.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 22 указанного закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

С учетом приведенных норм, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 ноября 2017 года и.о. прокурора Баргузинского района вынесено в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе, включает в себя нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно абз. 3 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Прокуратурой Железнодорожного района при проверке ООО «Шафран» выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент).

Требования к пищевой продукции, процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации установлены Техническим регламентом.

Согласно статье 3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности; не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами.

Исполнение положений Технического регламента обязательно в целях защиты жизни и здоровья человека. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1 статьи 7 Технического регламента).

В целях оценки соответствия и выполнения требований Федерального закона «О техническом регулировании» применяются международные, региональные стандарты, а также национальные (государственные) стандарты: ГОСТ 26312.1-84 «Крупа. Правила приемки и методы отбора проб», государственные стандарты на крупу, в соответствии с которыми она должна вырабатываться и идентифицироваться: рисовая (ГОСТ 6292-93), горох шлифованный (ГОСТ 5312-90), ячменная (ГОСТ 5784-60), пшено шлифованное (ГОСТ 572-60), манная (ГОСТ 7022-97), гречневая (ГОСТ 5550-74), кукурузная (ГОСТ 6006-69), хлопья овсяные (ГОСТ 21149-93), пшеничная (ГОСТ 276-60).

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки в нарушение вышеуказанных требований Технического регламента, ГОСТОв отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность на 13 партий крупы (не имеют удостоверения качества или сертификата качества, протокола испытания, выданного аккредитованной лабораторией, сертификата соответствия или декларации о соответствии, дата выработки крупы ячменной ячневой «Лапшинн», не читаема. Партия крупы рисовой в количестве хранится с нарушенной маркировкой на упаковке, отсутствует информация об изготовителе, адрес изготовителя, дате выработки, сроке хранения, условиях хранения, нормативного документа. Партия крупы гречневой в количестве не имеет маркировки, документов подтверждающих качество и безопасность продукта. Крупа пшено шлифованное введена в оборот с истекшим сроком хранения, не имеет документов, подтверждающих посредством аккредитованной лаборатории, возможность ее дальнейшего использования. В помещение, где осуществляется хранение продуктов переработки зерна (крупы), отсутствуют приточно-вытяжная механическая вентиляция, приборы, позволяющие установить относительную влажность, температуру воздуха. Результаты лабораторных исследований проб хлопьев овсяных «Геркулес» показали, что вкус не свойственный овсяной крупе (с привкусом горечи), запах не свойственный овсяной крупе (затхлый).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.10.2018. Согласно объяснению директора ООО «Шафран» ФИО2 от 22.10.2018 она признает вину в совершенном правонарушении. В подтверждение выявленных нарушений в материалы дела также представлены: договор аренды от 30.03.2018, подписанный ООО «Шафран» (арендатор) и ИП ФИО3 (арендодатель), дополнительное соглашение к договору аренды от 30.09.2018; договор аренды от 30.03.2018, подписанный ООО «Шафран» (арендатор) и ИП ФИО4 (арендодатель); договор поставки № 48 от 07.05.2018, договор поставки № 410 от 03.04.2018, договор поставки продукции от 01.05.2018, договор поставки № 3769 от 09.06.2018.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Обращение о привлечении к административной ответственности ООО «Шафран» произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании прокурором в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность указано: полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Поскольку ответчик вину свою признала, предприняла меры по устранению выявленных нарушений, действия предпринимателя не повлекли за собой угрозу безопасности здоровья человека, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шафран» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 13.03.2018, адрес (место нахождения): 670045, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.В. Борхонова