Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А56-71338/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71338/2023
27 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ульяновой М.Н.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Газпром газораспределение ФИО3" (адрес: 610035, Кировская область, ФИО3 город, ФИО2 улица, 4, ОГРН: <***>)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "Техцентр Север-Авто" (адрес: 191123, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, Шпалерная ул., д. 30, литера А, помещ. 3-Н, оф. 3-4, ОГРН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ФК Гранд Капитал ФИО3" (610014, Кировская обл, ФИО3 г, Производственная <...>, ОГРН: <***>)


при участии

- от истца: ФИО4 по доверенности от 01.01.2024;

- от ответчика: ФИО5 по доверенности от 18.01.2024;

- от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 29.09.2023;



установил:

Акционерное общество «Газпром газораспрежедение ФИО3» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техцентр север-авто» (далее - ответчик) об обязании общества с ограниченной ответственностью «Техцентр север-авто» не чинить препятствий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства заявителя -общества с ограниченной ответственностью «ФК Гранд Капитал ФИО3» здания административно - производственного складского комплекса, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 43:40:000144:153, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000144:108 через принадлежащий ответчику газопровод, расположенный по адресу: <...> и выдать согласие на подключение.

Определением от 18.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «ФК Гранд капитал ФИО3».

От сторон и третьего лица в суд поступили ходатайства об участии в судебном заседании, назначенном на 20.03.2023, посредством онлайн-связи.

Ходатайства сторон и третьего лица удовлетворены судом.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство ответчика отклонено судом ввиду нецелесообразности.

Третье лицо поддержало позицию истца по настоящему делу.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО3» является специализированной газораспределительной организацией, оказывающей услуги по передаче природного газа (транспортировке) и осуществляющей деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также является единственным официальным представителем Единого оператора газификации на территории Кировской области по вопросам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Истец осуществляет заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения на основании соответствующих заявок.

Вместе с тем, не всегда возможно осуществить подключение непосредственно от сетей общества в связи с их отсутствием или отсутствием технической возможности. В этой связи истцу предоставлено право обращаться к третьим лицам (владельцам газопроводов - основным абонентам) за получением согласия на подключение.

В связи с тем, что в непосредственной близости от объекта капитального строительства заявителя общества с ограниченной ответственностью «ФК Гранд Капитал ФИО3» - административно-производственного складского комплекса, расположенного по адресу <...>, проходит газопровод принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью "Техцентр север-авто" - «Газоснабжение природным газом склада, сушильной камеры и теплового пункта по адресу <...>», обладающий достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения нового потребителя газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей, истец направил в адрес ответчика письмо с просьбой предоставить согласие на подключение.

Принадлежность объекта газораспределительной системы установлена на основании письма ответчика, подтверждающего правомочие, и заключенного с ним договора на техническое обслуживание газовых сетей.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо с просьбой предоставить согласие на подключение от 20.03.2023 № ВО-02/1597.

Ответчик направил ответ об отказе дачи согласия в связи с возможным подключением к газопроводу новых объектов в будущем и настройкой газоиспользующего оборудования таким образом, который приведет к нестабильной работе существующего оборудования. Позиция ответчика документально не подтверждена.

Неисполнение требований истца послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

Принципами государственной политики в области газификации, установленными федеральным законом, являются государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение ее уровня в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации, основываясь на Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах, состоит из Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее именуется ФЗ № 69-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются ФЗ № 69-ФЗ.

В соответствии со ст.8 ФЗ № 69-ФЗ правила технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям утверждаются Правительством РФ. В связи с этим Правительство РФ 13.09.2022 приняло Постановление № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее именуется Правила подключения). В соответствии с пунктом 2 Правил подключения:

- "подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- "заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подютючение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве - "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;

- "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (в отдельных случаях между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (п.6 Правил подключения).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с учетом особенностей, определенных Правилами подключения (п.9 Правил подключения).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее -мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (п.29 Правил подключения).

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) устанавливается п. 53 Правил подключения.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения (п.30 Правил подключения).

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (п. 48 Правил подключения).

Федеральным законом от 11.06.2021 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации», вступившим в силу 22.06.2021, статья 27 ФЗ № 69-ФЗ дополнена частью 3 следующего содержания: «Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей».

Таким образом, при наличии сетей и технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, определяемой исполнителем, основной абонент не вправе чинить исполнителю какие бы то ни было препятствия при подключении заявителя.

Указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии со ст.8 ФЗ № 69-ФЗ деятельность в области газоснабжения относится к регулируемым государством видам деятельности. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения, определение платы осуществляется в соответствии с законодательством РФ о газоснабжении (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Правительством установлена процедура подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства. Таким образом, законодатель не позволяет лицам, владеющим сетями газоснабжения, распоряжаться ими свободно, по своему усмотрению, руководствуясь свободой предпринимательской деятельности.

Исполнение функций единого оператора газификации на территории Кировской области возложено на АО «Газпром газораспределение ФИО3» на основании договора от 07.10.2021 № ПД-05-0012/2021/21-5 5 8-ЮО.

Общество с ограниченной ответственностью "Техцентр север-авто" не осуществляет деятельность по транспортировке газа и по технологическому присоединению, не является газораспределительной организацией. Ответчик является «основным абонентом».

В соответствии со ст.2 ФЗ № 69-ФЗ газораспределительная система -имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно ст. 27 ФЗ № 69-ФЗ, организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения № 1370).

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Таким образом, газопровод, находящийся в собственности общества с ограниченной ответственностью "Техцентр север-авто", не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Кировской области и является ее частью.

Указанные особенности правового регулирования связаны с технологической спецификой газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразностью строительства самостоятельных газопроводов для каждого заинтересованного лица.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "Техцентр север-авто" допущено нарушение установленного законом порядка газификации.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Судом также учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования в части выдачи письменного согласия основного абонента.

В силу с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Обязанность компенсации заявителями расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой планируется подключение газоиспользующего оборудования, вышеуказанными положениями не предусмотрено.

Более того, в соответствии с п.5 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ФАС России является органом, уполномоченным на предоставление разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства. Исполняя указанные полномочия в письме от 25.04.2022 № ВК/41575-ПР/22 ФАС России указал, что Правилами №1547 не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрена безусловная обязанность основного абонента на безвозмездной основе предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления, при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом приведенных выше положений отказ ответчика в выдаче согласия на подключение является незаконным.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства, опровергающие исковые требования.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Техцентр Север-Авто» не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение ФИО3» по подключению (технологическому присоединению) газоиспользуемого оборудования и объекта капитального строительства заявителя общества с ограниченной ответственностью «ФК Гранд Капитал ФИО3» - здания административно-производственного складского комплекса, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 43:40:000144:108 через принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Техцентр Север-Авто» газопровод, расположенный по адресу: <...>, и выдать согласие на подключение.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техцентр Север-Авто» в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО3» 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Ульянова М.Н.