Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А64-5789/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-5789/2018
04 сентября 2018 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью «КАРКАС», Тамбовский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.01.2018 №15;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАРКАС» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

Определением от 20.07.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-5789/2018.

Судом установлено, что в заседание суда 03.09.2018 заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156, ч.3 ст. 205 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие заинтересованного лица.

Явившийся в заседание суда представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия представителя заявителя и в отсутствие возражений заинтересованного лица арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24.01.2018 №49 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области проведена проверка строительства объекта: «Группа жилых домов д. Красненькая, мкр. Тепличный, Тамбовский район, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, мкр. Тепличный».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 14.02.2018, которым установлено, что застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, является ООО «КАРКАС», при этом данное лицо не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в нарушение требований ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ. Таким образом, административным органом установлено, что в действии (бездействии) ООО «КАРКАС» при строительстве объекта: «Группа жилых домов д. Красненькая, мкр. Тепличный, Тамбовский район, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, мкр. Тепличный», имеется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

21.03.2018 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области в отношении ООО «КАРКАС» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Согласно данному предписанию ООО «КАРКАС» в срок до 23.05.2018 надлежит оформить членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

На основании приказа от 23.05.2018 №384 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области проведена выездная проверка выполнения предписания от 21.03.2018, выданного ООО «КАРКАС» в отношении строительства объекта: «Группа жилых домов д. Красненькая, мкр. Тепличный, Тамбовский район, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, д. Красненькая, мкр. Тепличный», со сроком выполнения до 23.05.2018.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.06.2018, которым установлен факт невыполнения ООО «КАРКАС» указанного предписания, а именно:

1) по состоянию на 08.06.2018 на 14-00 часов осуществлялись работы по кладке стен 7-го этажа на блок-секции Б, также производился монтаж системы наружной канализации. На блок-секциях А и Б выполнены работы по монтажу каркаса здания. На блок-секции В выполнены работы по монтажу каркаса, стен, кровли, выполнено заполнение оконных проемов, отделка фасада, ведутся работы по монтажу систем вентиляции;

2) ООО «КАРКАС» является застройщиком и лицом, осуществляющимстроительство жилого дома, выполняет строительно-монтажные работы на объекте, при этом не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в нарушение требований ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ;

3) предписание от 21.03.2018 не выполнено.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в действии (бездействии) ООО «КАРКАС» по выполнению предписания от 21.03.2018 имеется достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Письмом от 18.06.2018 №01-684 ООО «КАРКАС» извещено о необходимости прибыть или направить представителя 27.06.2018 к 09 час. 00 мин. по адресу: <...>, для составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо получено Обществом 26.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 26.06.2018.

27.06.2018 главным специалистом – экспертом отдела государственного строительного надзора в отношении ООО «КАРКАС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.


С целью привлечения ООО «КАРКАС» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3, 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом установленных в данной статье особенностей.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 19 названного постановления от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Поскольку вменяемое ООО «КАРКАС» правонарушение относится к административным правонарушениям против порядка управления (глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), срок давности привлечения Общества к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, который следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания органа государственного строительного надзора.

При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ООО «КАРКАС» к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 23.05.2018.

Учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности истекает 23.08.2018.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данные сроки не подлежат восстановлению и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований Управления государственного строительного надзора Тамбовской области о привлечении ООО «КАРКАС» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку на момент рассмотрения заявления истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления государственного строительного надзора Тамбовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАРКАС», Тамбовский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников