Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А33-25056/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2019 года

Дело № А33-25056/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 ноября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства связи (ИНН 7710549038, ОГРН 1047796500311, 109289, г. Москва, пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 662713, <...>)

о взыскании задолженности и пени,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Федеральное агентство связи (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о взыскании задолженности по оплате обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 214 547,47 руб. и пени.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.08.2019 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в сети «Интернет». В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

В материалы дела от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил взыскать с ИП ФИО1 обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 166 053,47 рублей, 42 112,71 руб. пени, пени с 166 053,47 рублей размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки, начиная с 10.07.2019 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Ходатайство об уточнении требования принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий.

Предприниматель представил в Федеральное агентство связи сведения о доходах за 1,2, 3, кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года, 1,2,3,4 кварталы 2016 года, согласно которым сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 214 547,47 руб., в том числе: за 1 квартал 2013 года – 27 722,58 руб., 2 квартал 2013 года – 26 577,62 руб., 3 квартал 2013 года – 29 063,98 руб., 1 квартал 2014 года - 40 254,26 руб., 1 квартал 2016 года – 27 461,11 руб., 2 квартал 2016 года – 25 902,28 руб., 3 квартал 2016 года – 25 444,30 руб., 4 квартал 2016 года – 23 049,83 руб.

Уведомлением от 03.06.2019 с исх. № П33-1-6-3275 Федеральное агентство связи предложило предпринимателю осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, направило справку о предоставленных сведениях, о базе расчета обязательных отчислений по состоянию на 27.05.2019.

Индивидуальный предприниматель обязанность по перечислению обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в полном объеме не исполнил (оплачена задолженность за период 3 квартал 2016 года платежным поручением № 477 от 22.08.2019 – на сумму 25 444 руб. и за 4 квартал 2016 года платежным поручением № 443 от 09.08.2019 на сумму 23 049,83 руб.), что послужило основанием для обращения Федерального агентства связи с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, заявил о пропуске срока исковой давности для взыскания задолженности за 1,2,3 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года, 1 и 2 кварталы 2016 года.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 320, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Пунктом 5.14 Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 320, установлено, что Федеральное агентство связи осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, Федеральное агентство связи правомерно обратилось в суд с требованием о взыскании с ответчика обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 166 053,47 руб.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (в редакции, действующей в спорный период) (далее – Федеральный закон «О связи») предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи).

В силу пункта 2 статьи 60 Федерального закона «О связи» базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

На основании пункта 3 статьи 60 Федерального закона «О связи» ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).

В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно пункту 6 статьи 60 Федерального закона «О связи» (в редакции от 20.07.2016, действующей в спорные периоды) в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель представил в Федеральное агентство связи сведения о доходах за 1,2, 3, кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года, 1,2,3,4 кварталы 2016 года, согласно которым сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 214 547,47 руб., в том числе: за 1 квартал 2013 года – 27 722,58 руб., 2 квартал 2013 года – 26 577,62 руб., 3 квартал 2013 года – 29 063,98 руб., 1 квартал 2014 года - 40 254,26 руб., 1 квартал 2016 года – 27 461,11 руб., 2 квартал 2016 года – 25 902,28 руб., 3 квартал 2016 года – 25 444,30 руб., 4 квартал 2016 года – 23 049,83 руб.

Уведомлением от 03.06.2019 с исх. № П33-1-6-3275 Федеральное агентство связи предложило ответчику осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, направило справку о предоставленных сведениях, о базе расчета обязательных отчислений по состоянию на 27.05.2019.

Ответчик обязанность по перечислению обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в полном объеме не исполнил.

С учетом частично оплаты взносов оплачена задолженность за 3 квартал 2016 года платежным поручением № 477 от 22.08.2019 – на сумму 25 444 руб. и за 4 квартал 2016 года платежным поручением № 443 от 09.08.2019 на сумму 23 049,83 руб.) задолженность ответчика по обязательным платежам составила 166 053,47 руб.

Ответчик, оспаривая требования заявителя, заявил довод о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании задолженности за 1,2,3 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года, 1 и 2 квартал 2016 года.

Суд считает правомерным указанный довод ответчика в силу следующего.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд считает, что истец о нарушении права на получение платежей за спорные периоды должен был узнать в момент невнесения ответчиком платежей в сроки, установленные пунктом 5 статьи 60 Федерального закона «О связи».

Согласно пункту 5 статьи 60 Федерального закона «О связи» установлены следующие сроки внесения обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания:

за 1 квартал 2013 года – 30.04.2013;

за 2 квартал 2013 года – 30.07.2013;

за 3 квартал 2013 года – 30.10.2013;

за 1 квартал 2014 года – 30.04.2014;

за 1 квартал 2016 года – 04.05.2016;

за 2 квартал 2016 года – 01.08.2016.

Принимая во внимание срок внесения отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за указанные периоды, учитывая дату обращения заявителя в суд (05.08.2019 - штамп на конверте, в котором направлено исковое заявление) дата входящего штампа в арбитражном суде 13.08.2019), суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока исковой давности по требованию о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1, 2, 3 кварталы 2013 года, за 1 квартал 2014 года, за 1, 2 кварталы 2016 года в общей сумме 166 053,47 руб.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку срок исковой давности взыскания задолженности в размере 166 053,47 руб. на момент обращения Федерального агентства связи пропущен, требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

Возражая по доводам ответчика в части пропуска срока исковой давности, заявитель указывает, что Федеральный закон «О связи» не предусматривает применение срока исковой давности к платежам в резерв универсального обслуживания.

Вместе с тем Агентством не учтено, что силу положений пункта 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Однако Федеральным законом «О связи» не установлен специальный срок по требованиям о взыскании задолженности по платежам в резерв универсального обслуживания. Следовательно, в рассматриваемом случае применяется общий срок исковой давности – три года.

Заявитель также просит суд взыскать с ответчика 32 504,94 руб. пени за период с 18.05.2017 по 09.07.2019 за 1,2,3 кварталы 2103 года, 1 квартал 2014 года, 1,2 квартал 2016 года, 5 079,05 руб. пени за период с 18.05.2017 по 21.08.2019 за 3 квартал 2016 года, 4 528,72 руб. пени за период с 18.05.2017 по 08.08.2019 за период 4 квартал 2016 года, а также пени с 10.07.2019 по день фактической уплаты долга.

Суд не находит оснований для взыскания пени на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Учитывая, что взыскание неустойки (пени) в соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, пропуск заявителем срока исковой давности, то основания для взыскания с ответчика пени отсутствуют.

Кроме того, заявленные в рамках настоящего дела требования не основаны на договоре, правоотношения сторон не относятся к гражданско-правовым и регулируются положениями Закона о связи.

С 18.05.2017 пункт 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" изложен в следующей редакции: источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Пункт 6 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" изложен в следующей редакции: в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", введенного указанным выше законом, в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Указанная норма, как и новая редакция статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (часть 6) вступила в силу с 18.05.2017.

В данном случае Федеральный закон от 17.04.2017 N 75-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Указанный Федеральный закон в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 года, за который задолженность и пени к взысканию не заявлены.

В спорный период по иску Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не предусматривал возможность взыскания пени.

Суд приходит к выводу, что пеня не может начисляться на задолженность за период до второго квартала 2017 года, поскольку изменения, внесенные в часть 6 статьи 60 ФЗ «О связи» введены в действие с 18.05.2017 г. Федеральным Законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В данном случае, Федеральный Закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, Федеральный Закон № 75-ФЗ в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 года.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска с учетом принятого судом уточнения составляет 7 163руб. Принимая во внимание результат рассмотрения спора, учитывая, что Федеральное агентство связи является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 7 163 руб. взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Федерального агентства связи (ИНН 7710549038, ОГРН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская