Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А03-13521/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13521/2021
14 февраля 2022 г.
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слепневой Е.К., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни», с. Огни Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Усть-Калманского района Алтайского края, о признании незаконным отказа Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (письмо от 16.08.2021), как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также об обязании Администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края заключить с СПК «Огни» договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, а именно: - 18/306 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1136, находящиеся примерно в 12,1 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 18/306 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1137, находящиеся примерно в 8,9 км., по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 16/71 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1139, находящиеся примерно в 7,3 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 11/70 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1143, находящиеся примерно в 4,3 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 201/1512 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1144, находящиеся примерно в 11,0 км., по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей),

по встречному иску Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Огни», с. Огни Калманского района Алтайского края, о признании отсутствующим у сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни» права приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, а именно:

- 18/306 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1136, находящиеся примерно в 12,1 км., по направлению на северо-запад от

ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни;

- 18/306 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1137, находящиеся примерно в 8,9 км., по направлению на северо-восток от

ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни;

- 16/71 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1139, находящиеся примерно в 7,3 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни;

- 11/70 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1143, находящиеся примерно в 4,3 км., по направлению на северо-запад от

ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 201/1512 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1144, находящиеся примерно в 11,0 км., по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца по первоначальному иску, от ответчика по встречному иску – ФИО1, доверенность от 22.10.2021 года, паспорт, диплом ВСГ 2806777 регистрационный номер 324, выдан ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет» 24.06.2010 года,

от ответчика по первоначальному иску, от истца по встречному иску – ФИО2, по доверенности от 21.10.2020 года, паспорт, диплом Алтайского государственного университета № АВС 0546355, регистрационный номер 284, выдан 25.06.1998 года,

от третьего лица – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Огни», с. Огни Калманского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края, о признании незаконным отказа в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также об обязании заключить договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, а именно: - 18/306 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1136, находящиеся примерно в 12,1 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 18/306 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1137, находящиеся примерно в 8,9 км., по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 16/71 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1139, находящиеся примерно в 7,3 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 11/70 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1143, находящиеся примерно в 4,3 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 201/1512 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1144, находящиеся примерно в 11,0 км., по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей),

Требования истца основаны на положениях пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и мотивированы наличием у заявителя преимущественного права на приобретение в собственность земельной доли по цене, равной 15% от кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Усть-Калманского района Алтайского края.

Определением суда от 19.01.2022 года к производству принято встречное исковое заявление Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Огни», с. Огни Калманского района Алтайского края, о признании отсутствующим у сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни» права приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, а именно:

- 18/306 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1136, находящиеся примерно в 12,1 км., по направлению на северо-запад от

ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни;

- 18/306 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1137, находящиеся примерно в 8,9 км., по направлению на северо-восток от

ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни;

- 16/71 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1139, находящиеся примерно в 7,3 км., по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни;

- 11/70 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1143, находящиеся примерно в 4,3 км., по направлению на северо-запад от

ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни; - 201/1512 долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1144, находящиеся примерно в 11,0 км., по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни.

В обоснование встречных исковых требований Администрация Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края ссылается на то, что у сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни» отсутствует преимущественное льготное право покупки земельных долей, поскольку последним не представлено доказательств надлежащего, рационального и целевого использования сорных земельных участков. Кроме того, Администрация Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края ссылается на недействительность договоров аренды земельных участков, заключенных в 2012 году между сельскохозяйственным производственным кооперативов «Огни» и физическими лицами – участниками общей долевой собственности земельных долей.

Рассмотрение дела откладывалось в связи с истребованием дополнительных документов и принятием к производству встречного искового заявления.

Представитель сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни» в судебном заседании настаивал на заявленных первоначальных требованиях согласно доводам, указанным в исковом заявлении. По встречному иску возражал.

Представитель Администрация Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края по первоначальному иску возражал согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Настаивал на удовлетворении встречного искового заявления.

В судебном заседании на стадии исследования письменных материалов дела объявлялся перерыв.

Выслушав пояснения и возражения сторон, изучив первоначальное и встречное исковые заявления, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.06.2012 года между ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО31, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО29, ФИО32, ФИО33,, ФИО27, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, Т.В.Г., ФИО40, ФИО41, ФИО27, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО35, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО15, ФИО56 (участниками общей долевой собственности, арендодатели) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Огни» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя (л.д. 12-32 т.д. 1), по условиям которого арендодатели передали за плату, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 1360,3 га с кадастровым номером 22:54:040101:1143, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 4,3 км. по направлению на северо-запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни.

В соответствии с пунктом 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается на 10 лет с момента его государственной регистрации. По истечении указанного срока договор может быть продлен в порядке, предусмотренном пунктом настоящего договора.

Обременение в виде аренды было зарегистрировано в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 24.09.2012 года, что подтверждается отметкой на договоре.

18.06.2012 года между ФИО57, ФИО58, ФИО14, ФИО59, ФИО60, ФИО14, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО76, ФИО77, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО82, ФИО82, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО36, ФИО94,, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО42, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО99, ФИО107 (участниками общей долевой собственности, арендодатели) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Огни» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя (л.д. 34-54 т.д. 1), по условиям которого арендодатели передали за плату, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 1286,8 га с кадастровым номером 22:54:040101:1139, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 7,3 км. по направлению на северо-запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни.

В соответствии с пунктом 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается на 10 лет с момента его государственной регистрации. По истечении указанного срока договор может быть продлен в порядке, предусмотренном пунктом настоящего договора.

Обременение в виде аренды было зарегистрировано в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 11.10.2012 года, что подтверждается отметкой на договоре.

15.11.2011 года между ФИО108, ФИО7, ФИО8, ФИО35, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114,, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО90, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО14, ФИО62, ФИО79, ФИО13, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО126, ФИО127, ФИО47, ФИО128, ФИО129, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО4, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО130, ФИО129, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО76, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144 (участниками общей долевой собственности, арендодатели) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Огни» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя (л.д. 56-71 т.д. 1), по условиям которого арендодатели передали за плату, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 333,4га с кадастровым номером 22:54:040101:1137, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 8,9 км. по направлению на северо-восток от ориентира село, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни.

В соответствии с пунктом 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается на 10 лет с момента его государственной регистрации. По истечении указанного срока договор может быть продлен в порядке, предусмотренном пунктом настоящего договора.

Обременение в виде аренды было зарегистрировано в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 25.12.2012 года, что подтверждается отметкой на договоре.

18.06.2012 года между ФИО108, ФИО7, ФИО8, ФИО35, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО90, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО14, ФИО62, ФИО79, ФИО13, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО126, ФИО127, ФИО47, ФИО128, ФИО129, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО4, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО130, ФИО129, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО76, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144 (участниками общей долевой собственности, арендодатели) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Огни» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя (л.д. 73-88 т.д. 1), по условиям которого арендодатели передали за плату, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 447,1 га с кадастровым номером 22:54:040101:1136, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 12,1 км. по направлению на северо-запад от ориентира село, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни.

В соответствии с пунктом 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается на 10 лет с момента его государственной регистрации. По истечении указанного срока договор может быть продлен в порядке, предусмотренном пунктом настоящего договора.

Обременение в виде аренды было зарегистрировано в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 25.12.2012 года, что подтверждается отметкой на договоре.

18.06.2012 года между ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО148, ФИО149, ФИО127, ФИО150, ФИО127,ФИО151, ФИО152, ФИО32, ФИО32, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО47, ФИО160, ФИО128, ФИО131, ФИО161, ФИО162, ФИО163,, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО8, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО113, ФИО113, ФИО175, ФИО176, ФИО113, ФИО177, ФИО113, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО176, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО189, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО31, ФИО202, ФИО204,ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО202, ФИО208, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО215, ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО221, ФИО222, ФИО223, ФИО224, ФИО225, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО229, ФИО230, ФИО165, ФИО231, ФИО140, ФИО232, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238, ФИО239, ФИО240, ФИО10,ФИО241, ФИО113, ФИО113, ФИО242, (участниками общей долевой собственности, арендодатели) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Огни» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя (л.д. 90-125 т.д. 1), по условиям которого арендодатели передали за плату, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 2616,1 га с кадастровым номером 22:54:040101:1144, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: участок находится примерно в 11,0 км. по направлению на север от ориентира село, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2021 года (л.д. 43-71 т.д. 2) следует, что за муниципальным образованием Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края зарегистрировано право собственности на следующие земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, которые перешли в муниципальную собственность, как земельные доли, право собственности на которые были прекращены в следствии добровольного отказа от них бывших собственников - граждан, на следующих земельных участках:

- 18/306 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1136, находящийся примерно в 12,1 км, по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Огни (дата регистрации общей долевой собственности – 23.01.2020 года, 30.11.2017 года);

- 18/306 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1137,примерно в 8,9 км, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Огни;

- 16/71 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1139, находящийся примерно в 7,3 км, по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Огни (дата регистрации общей долевой собственности – 21.07.2020 года, 30.08.2019 года, 04.10.2018 года, 31.07.2018 года, 22.05.2018 года, 17.05.2018 года, 22.12.2017 года, 30.11.2017 года, 22.09.2017 года, 28.06.2017 года, 18.03.2017 года, 13.03.2017 года, 26.08.2015 года, 16.07.2015 года);

- 11/70 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1143, примерно в 4,3 км, по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Огни (дата регистрации общей долевой собственности – 05.03.2020 года);

- 201/1512 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1144, находящийся примерно в 11,0 км, по направлению на север от ориентира, Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Усть- Калманский район, с. Огни (дата регистрации общей долевой собственности – 27.08.2014 года, 15.10.2014 года, 27.12.2016 года, 28.12.2016 года, 20.10.2017 года, 05.12.2017 года, 18.12.2017 года, 15.01.2018 года, 26.02.2018 года, 28.02.2018 года, 21.05.2018 года, 13.03.2017 года, 26.08.2015 года, 16.07.2015 года).

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Огни» обратился в Администрацию Оневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края с письменным уведомлением, в котором было выражено намерение кооператива купить у администрации находящиеся в собственности муниципального образования Онгевский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края вышеуказанные земельные доли.

В ответе от 16.08.2021 года № 530 администрация отказала кооперативу в продаже земельных долей, мотивируя тем, что продажа указанных долей является ее правом, а не обязанностью. Администрация также указала, что не намерена в ближайщее время продавать земельные доли. Кроме того, администрация указала, что сельскохозяйственный производственный кооператив «Огни» осуществлял пользование спорными земельными участкам на основании заключенных договоров аренды с нарушением требований земельного и гражданского законодательства, а также с нарушением условий договоров аренды и прав участников общей долевой собственности.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Огни» полагая, что отказ администрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.



В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Частью 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона. Согласно частям 4, 5 статьи 12 Закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.

Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 1 статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).

Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (статьи 131, 223 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или крестьянско-фермерских хозяйств с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2021 года (л.д. 43-71 т.д. 2) за муниципальным образованием Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в период с 2014 года по 2020 года было зарегистрировано право собственности на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, которые перешли в его собственность, как земельные доли, право собственности на которые были прекращены в следствии добровольного отказа от них бывших собственников - граждан, на земельных участках с кадастровыми номерами 22:54:040101:1136, 22:54:040101:1137, 22:54:040101:1139, 22:54:040101:1143, 22:54:040101:1144.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.06.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, регистрация прав на доли вышеуказанных земельных участков за муниципальным образованием осуществлялась в разное время: 18/306 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1136, зарегистрированы – 23.01.2020 года, 30.11.2017 года; 16/71 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1139, зарегистрированы – 21.07.2020 года, 30.08.2019 года, 04.10.2018 года, 31.07.2018 года, 22.05.2018 года, 17.05.2018 года, 22.12.2017 года, 30.11.2017 года, 22.09.2017 года, 28.06.2017 года, 18.03.2017 года, 13.03.2017 года, 26.08.2015 года, 16.07.2015 года; 11/70 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1143, зарегистрированы 05.03.2020 года; 201/1512 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 22:54:040101:1144, зарегистрированы – 27.08.2014 года, 15.10.2014 года, 27.12.2016 года, 28.12.2016 года, 20.10.2017 года, 05.12.2017 года, 18.12.2017 года, 15.01.2018 года, 26.02.2018 года, 28.02.2018 года, 21.05.2018 года, 13.03.2017 года, 26.08.2015 года, 16.07.2015 года, то есть с интервалом более одного месяца.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ соответствующая информация публикуется и размещается органом местного самоуправления не позднее одного месяца с момента государственной регистрации права на земельные доли. Это предполагает размещение ответчиком соответствующей информации о продаже земельных долей не менее 31 раза, при условии, что ответчик намеревался продать указанные земельные доли, учитывая, что по смыслу абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ это его право, а не обязанность.

При этом, в материалах дела отсутствует информация и документы, подтверждающие то обстоятельство, что администрация размещала какую-либо информацию о возможности приобретения вышеуказанных земельных долей.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).

Учитывая вышеизложенное, администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, вправе сама самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться либо не распоряжаться муниципальной собственностью. В частности, администрация, исходя из интересов населения села Огни и необходимости решения вопросов местного значения поселения, вправе самостоятельно принимать решение о наличии или отсутствии необходимости, целесообразности и оснований для продажи муниципальных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 22:54:040101:1136, 22:54:040101:1137, 22:54:040101:1139, 22:54:040101:1143, 22:54:040101:1144.

Как следует из материалов дела, пояснений Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края и ответа от 16.08.2021 года № 530 администрация не намерена в ближайщее время продавать земельные доли.

Кроме того, суд указывает, что в силу части 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении. Исходя из системного толкования части 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.06.2016 года № 1374-0 отмечено, что норма части 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ обеспечивает необходимую преемственность отношений по ведению сельскохозяйственного производства на конкретном земельном участке, находящемся в долевой собственности. Одним из условий реализации права на льготный выкуп принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Доказательствами использования земельного участка могут быть не только договоры аренды, безвозмездного пользования, иные, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством, но и любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие) в случае, если указанные субъекты использовали земельный участок без оформления правоотношений.

Таким образом, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, находящегося в долевой собственности; использование земельного участка должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 309-КГ16-8101).

Истцом в материалы дела представлены доказательства того, что он с 2012 года использует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании договоров аренды, заключенных с участниками общей долевой собственности. Кроме того, представлена информация о том, что в 2020 году истцом засеивались вышеуказанные земельные участки определенными культурами, также выполнялись весенне-полевые работы, осуществлялось удобрение земельных участков.

При этом суд указывает, что согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости регистрация от 26.06.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, регистрация прав на земельные доли вышеуказанных земельных участков за муниципальным образованием осуществлялась в разное время: в период с 2014 года по 2020 года.

Как указывалось выше, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей является, в том числе использование земельного участка, которое должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности. Однако, истцом не представлено надлежащих доказательств добросовестного использования истцом спорных земельных участков в период с 2014 года по 2019 год.

Кроме того, в материалах дела имеется письменная информация третьего лица от 08.12.2021 года № 253/П/1169 о посевных площадях и сборе урожая СПК «Огни» на спорных земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Огневского сельсовета, за период 2018-2021 годы.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 22:54:040101:1137 составляет 333,4 га, между тем СПК «Огни» на указанном участке в 2018 году засеял всего 283 га, в 2019 году - 283 га, в 2020 году - 79 га, в 2021 году - 79 га.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 22:54:040101:1139 составляет 1286,8 га, между тем СПК «Огни» на указанном участке в 2018 году засеял всего 1 165 га, в 2019 году - 1 188 га, в 2020 году - 1 209,5 га, в 2021 году - 1 209 га.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 22:54:040101:1143 составляет 1360,3 га, между тем СПК «Огни» на указанном участке в 2018 году засеял всего 955 га, в 2019 году - 474 га, в 2020 году - 895,5 га, в 2021 году - 1 209 га.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 22:54:040101:1144 составляет 2363,4 га, между тем СПК «Огни» на указанном участке в 2018 году засеял всего 1 430 га, в 2019 году - 1 245 га, в 2020 году - 1 324,5 га, в 2021 году - 1 146 га.

Таким образом, вышеуказанная официальная статическая информация свидетельствует о том, что СПК «Огни» засевают сельскохозяйственными культурами далеко не всю площадь арендуемых сельскохозяйственных угодий. То есть значительная часть земельных участков не используется в соответствии с целевым назначением - для сельскохозяйственного производства пустует и зарастает сорными травами.

Кроме того, данная информация администрации района также свидетельствует о крайне низкой урожайности сельскохозяйственных культур, выращиваемых СПК «Огни» на арендуемых землях.

Так, у СПК «Огни»: урожайность пшеницы яровой составила в 2018 году - 11, 65 ц/га, в 2019 году - 9,8 ц/га, в 2020 году - 8,3 ц/га, в 2021г. - 11,5 ц/га; урожайность ячменя составила в 2018 году - 10,2 ц/га, в 2019 году - 7,5 ц/га, в 2020 году - 10,2 ц/га, в 2021 году - 20,9 ц/га; урожайность овса составила в 2018 году - 11,7 ц/га, в 2019 году - 10,6 ц/га, в 2020 году - 3,01 ц/га, в 2021 году - 8,06 ц/га; урожайность гречихи составила в 2018 году - 2,6 ц/га, в 2019 году - 3,97 ц/га, в 2020 году - 5,8 ц/га, в 2021 году - 4,01 ц/га; урожайность подсолнечника составила в 2018 году - 2,7 ц/га, в 2019 году - 2,03 ц/га, в 2020 году - 2,65 ц/га, в 2021 году - 6,1 ц/га.

Суд также учитывает заявления бывших участников общей долевой собственности (физических лиц), которые представлены в материалы дела представителем Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, из которых следует, что граждане отказывались от своих долей в пользу администрации, поскольку у них отсутствовали денежные средства на уплаты земельного налога, в связи с тем, что СПК «Огни» хотя и использовали земельные участки на основании договоров аренды, заключенных с данными гражданами, но при этом, плату за пользование земельным участком не оплачивал, расходы по уплате земельного налога не компенсировал.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что администрация информацию о продаже земельных долей не размещала, тем самым не выражая намерения продавать спорные земельные доли, а также учитывая, что по смыслу абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ это право муниципального образования, а не обязанность, при отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств добросовестного использования истцом спорных земельных участков за период в течение которого осуществлялась государственная регистрация права общей долевой собственности за муниципальным образованием (2014-2020 годы), суд не находит оснований для удовлетворения требований СПК «Огни» о признании незаконным отказа Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения как не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд также считает, что требования СПК «Огни» о понуждении ответчика к заключению договора купли-продажи не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, в связи с чем, в удовлетворении данных требований суд также отказывает.

Суд также отказывает в удовлетворении встречных исковых требований Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края о признании отсутствующим у сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни» права приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края, поскольку, суд отказал в удовлетворении первоначальных исковых требований СПК «Огни» об обязании администрацию заключить договора купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, указав, что в настоящее время администрация информацию о продаже земельных долей не размещала, тем самым не выразила своего намерения продавать спорные земельные доли, а также на то, что СПК «Огни» надлежащих доказательств добросовестного использования истцом спорных земельных участков за период в течение которого осуществлялась государственная регистрация права общей долевой собственности за муниципальным образованием (2014-2020 годы), не представил.

Суд указывает, что требование администрации о признании отсутствующим у сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни» права приобретения (покупки) земельных долей (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, распространяется и на будущее время. При этом, суд отмечает, что не может лишить СПК «Огни» в дальнейшем права на приобретение земельных долей, в случае, если собственник земельных долей выставит их на продажу, поскольку это противоречит вышеуказанному действующему законодательству.

При этом, суд считает несостоятельным довод администрации о недействительности договоров аренды земельных участков, заключенных между СПК «Огни» и гражданами (участниками общей долевой собственности), поскольку данные обстоятельства были исследованы и им дана оценка в рамках дела, которое рассматривалось Усть-Калманским районным судом по делу № 2-191/2021 иску администрации о расторжении данных договоров, в удовлетворении которого было отказано. Данные договора исполнялись сторонами, и земельные участки частично использовались СПК «Огни».

Поскольку в удовлетворении первоначальных исковых требований СПК «Огни» отказано, то расходы по оплате государственной пошлины ему не возмещаются. В удовлетворении встречных исковых требований администрации отказано, однако государственная пошлина с неё не взыскивается, поскольку администрация освобождена от оплаты государственной пошлины за рассмотрение исковых требований.

Руководствуясь ст. 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначальных исковых требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни» отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова