Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А73-2253/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2253/2021
г. Хабаровск
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.04.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,


при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрел в заседании суда дело


по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)


к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305272434200024, ИНН <***>)


о признании разрешения недействительным, демонтаже объекта


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2021;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 26.02.2021.



Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) о признании недействительным разрешения Департамента № 31639 от 28.01.2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м. способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>), возложении на Предпринимателя обязанности демонтировать соответствующую рекламную конструкцию.


Требования мотивированы принятием Администрацией постановления № 4226 от 21.12.2020, исключением спорного объекта из схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск». Иск нормативно обоснован положениями статей 19, 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).


В отзыве на иск ИП ФИО2 заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. В обоснование своей правовой позиции Предпринимателем указано, что спорная конструкция размещена в порядке реализации результатов конкурсных процедур, на основании договора, в соответствии с предписаниями федерального и местного законодательства.


В заседании суда представители сторон поддержали правовые позиции по спору, приведенные в иске и отзыве.


Рассмотрев материалы, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о Департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452, Департамент осуществляет полномочия в области наружной рекламы, информации.


Пунктом 2.5 Положения № 452 определено, что Департамент представляет свои интересы и интересы Муниципального образования «городской округ «Город Хабаровск» в арбитражных судах по искам о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленных Законом о рекламе случаях.


По результатам конкурсных процедур, оформленным протоколом от 22.01.2016, ИП ФИО2 Департаментом выдано разрешение от 28.01.2020 № 31639, сроком действия 28.01.2016-28.01.2023, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м. способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>.


Отношения сторон урегулированы в рамках договора № 31639 от 28.01.2016.


Объект смонтирован и установлен в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454.


Согласно разрешению № 31639 от 28.01.2016 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в схеме размещения рекламных конструкций, с присвоением номера 1029.


Между тем впоследствии Постановлением Администрации города Хабаровска № 4226 от 21.12.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» данная конструкция удалена из «Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск».


Полагая, что выданное Предпринимателю разрешение не соответствуют действующей схеме размещения рекламных конструкций, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.


Исследовав обстоятельства спора, оценив представленные доказательства, суд констатирует наличие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.


В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.


Частью 5.8 стать 19 Закона о рекламе определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.


Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.


Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).


В ходе судебного разбирательства установлено, что место размещения рекламной конструкции № 1209, на установку и эксплуатацию которой выдано разрешение № 31639, было определено на основании Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454.


Однако впоследствии постановлением Администрации города Хабаровска № 4226 от 21.12.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» данная конструкция удалена из «Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск».


Соответствующий акт Администрации является действующим, незаконным не признан.


Пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе регламентировано, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления


Согласно предписаниям части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным.


При этом часть компенсации, не связанная с демонтажем, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.


Совокупность приведенных нормативных предписаний позволяет заключить, что надлежащим и достаточным основанием признания недействительным разрешения является несоответствие места размещения рекламной конструкции новому порядку расположения такого рода сооружений (обновленной схеме размещения рекламных конструкций).


Принимая во внимание, что место рекламной конструкции ИП ФИО2 исключено из схемы размещения рекламных конструкций, выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным, а установленная рекламная конструкция – демонтажу.


Доводы ответчика, изложенные в отзыве и поддержанные в ходе судебного заседания, не могут быть приняты судом.


Размещение конструкции на той или иной территории по результатам конкурсных процедур (в том числе с заключением специального соглашения) само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного препятствия для приведения фактического местоположения спорных объектов в соответствие с действующими правилами их размещения на территории муниципального образования.


Административно-правовые предписания не могут быть преодолены или ограничены в действии посредством заключения гражданско-правовых сделок.


Суд также отмечает, что обязанности Предпринимателя демонтировать спорный объект корреспондирует регламентированная законом правовая гарантия получения причитающейся компенсации.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд исходит из следующих обстоятельств.


Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, то есть подлежат отнесению на проигравшую сторону.


В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление № 1), принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.


В силу правовой позиции, приведенной в пункте 19 Постановления № 1, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.


В рассматриваемом случае, в соответствии пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение Департамента на установку и эксплуатацию рекламной конструкции могло быть признано недействительным исключительно по решению суда.


При рассмотрении настоящего дела судом, с учетом конкретных фактических обстоятельств, не было установлено, что обращение истца в арбитражный суд вызвано какими-либо неправомерными действиями (бездействием) Предпринимателя.

Учитывая приведенные разъяснения, особенности спорного правоотношения, позицию истца, процессуальное поведение ответчика, а также обстоятельства конкретного дела, судебные издержки не подлежат отнесению на ответчика.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.


Признать недействительным разрешение Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска № 31639 от 28.01.2016, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305272434200024, ИНН <***>) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м. способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305272434200024, ИНН <***>) демонтировать рекламную конструкцию, установленную на основании разрешения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска № 31639 от 28.01.2016, выполненную в виде отдельно стоящего стенда 3 x 6, площадью информационного поля 36 кв.м. способом распространения рекламной информации статично, расположенную по адресу: <...>.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Ю. Дацук