Решение от 8 марта 2021 г. по делу № А04-9636/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9636/2020
г. Благовещенск
08 марта 2021 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава

Игоревича, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН 10228007590024, ИНН 2807010191)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Свободненский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Свободный и Свободненского муниципального района) (ОГРН 1032800183800, ИНН 2807011893)

о взыскании 29000 рублей

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, фонд) с заявлением о взыскании с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Свободненский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Свободный и Свободненского муниципального района) (далее – ответчик, МВД) финансовых санкций в сумме 29 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Определением от 21.12.2020 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 12.01.2021), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 02.02.2021).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик представил письменные возражения, согласно которых полагает, что вынесенное решение о привлечение к ответственности является незаконным. Указал, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год поданы МО МВД России «Свободненский» в отношении 58 застрахованных лиц в установленный законом срок 4.02.2020 года. Вместе с тем представленные сведения не были приняты УПФР в г. Свободный Амурской области по причине выявленной ошибки, т.е. при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ, в связи с тем, что 05.06.2019 года была ошибочно представлена исходная форма на 1 - ого застрахованного лица вместо формы СЗВ-СТАЖ тип «назначение пенсии». Согласно требованиям, при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ тип «исходная» не должна быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за отчетный период.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 25.02.2021 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

04.03.2020 от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-9636/2020.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

05.06.2019 МВД по защищенным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года (тип формы «ИСХ») на 1 застрахованного лица.

04.02.2020 в адрес Управления представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за 2019 год, которая не была принята по причине выявленной ошибки: согласно требованиям, при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ тип «исходная» не должно быть - ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за отчетный период.

Страхователю 04.02.2020 было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющими у Пенсионного фонда Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты получения Уведомления, и получено им 06.02.2020.

12.03.2020 МО МВД России «Свободненский» представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2019 год на 58 застрахованных лиц.

Заместителем начальника УПФ РФ в г. Свободном вынесено решение от 18.09.2020 № 038S19200005179, о привлечении отдела МВД к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции на общую сумму 29 000 руб.

09.10.2020 отделу МВД направлено требование от 07.10.2020 № 038S01200005019 об уплате финансовой санкции в течение 10 календарных дней со дня получения требования.

Поскольку требование об уплате финансовой санкции отделом МВД не было удовлетворено, УПФ РФ в г. Свободном обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ПФ РФ) документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по указанному в пункте перечню.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время, положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом, пунктом 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что ответчиком 05.06.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» в отношении одного застрахованного лица. Как указано ответчиком и заявителем, сведения 05.06.2019 являются ошибочно поданными.

04.02.2020 ответчиком по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 58 застрахованных лиц. Данные сведения включали также и ранее представленные 05.06.2019 сведения в отношении одного застрахованного лица.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", (форма СЗВ-СТАЖ) и порядок ее заполнения (действовали на дату представления ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ).

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 вышеуказанного Порядка, в поле "Тип сведений" знаком "X" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом "Дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Следовательно, первоначально представленная форма отчета СЗВ-СТАЖ является исходной, а все последующие носят характер "дополняющих" вне зависимости от того, содержались ли в исходной форме данные на застрахованных лиц, представленные после подачи исходной.

Указанная правовая позиция сформирована Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.08.2020 N Ф03-2895/2020 по делу N А37-2915/2019.

Таким образом, суд считает, представленная 04.02.2020 форма отчёта СЗВ-СТАЖ является дополняющей, а отметка о том, что данная форма является исходной, поставлена ошибочно.

Судом установлено и не оспаривается Управлением, что страхователь фактически представил в УПФР сведения о застрахованных лицах в установленные законом сроки (04.02.2020), данные сведения исправляли ранее допущенную ошибку. При этом ошибка была исправлена до момента обнаружения ошибки органом ПФ РФ. Возражения Управления по составу и полноте представленных сведений отсутствуют, суть претензий только в неправильном указании типа представленных сведений.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Ответственность за неправильное указание типа представленных сведений законом не предусмотрена.

Учитывая, что сведения о застрахованных лицах направлены ответчиком в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок с верным количеством застрахованных лиц, суд считает, что в рассматриваемом случае у УПФР отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункта 39 Инструкции).

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, учитывая, что представленная 04.02.2020 форма отчёта СЗВ-СТАЖ является дополняющей, и подана ответчиком в установленный срок, повторная корректировка сведений по форме СЗВ-СТАЖ, произведённая после получения уведомления органа ПФР об ошибке в установленный абзацем 2 пункта 39 Инструкции срок также не является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку правомерность привлечения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Свободненский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Свободный и Свободненского муниципального района) к ответственности заявителем не подтверждена, то оснований для взыскания финансовой санкции, не имеется.

На основании положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья В.И. Котляревский