Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А21-13314/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г.Калининград, 236016

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело №А21-13314/2024
17 декабря  2024г.
г. Калининград



Резолютивная часть решения объявлена  17 декабря   2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме   17декабря  2024 г.

          Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В., при ведении  протокола  судебного заседания  секретарем  Москаленко Н.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АО «Калининградгазификация»  к  СНТСН «Колосок» об обязании предоставить согласие на подключение  к газопроводу,

третье лицо – ФИО1,

при участии:

от  истца – ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2024г., паспорту  и  диплому,

от ответчика – ФИО3, председатель правления, по выписке из ЕГРЮЛ, паспорту,

третье лицо – ФИО4, по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Калининградгазификация» (ОГРН <***>,  ИНН <***>; адрес: <...>; далее – АО «Калининградгазификация», истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании   садоводческого   некоммерческого  товарищества  собственников недвижимости «Колосок»   (ОГРН <***>,  ИНН <***>; адрес: 236043, <...> (Колосок тер.СНТ, зд.12); далее – СНТСН «Колосок», ответчик, Товарищество)    предоставить письменное согласие акционерному обществу   «Калининградгазификация» на  подключение объекта капитального строительства- жилого дома,  расположенного на земельном участке кадастровым номером 39:15:133002:919,  по адресу: г.Калининград, тер. СНТ «Колосок», ул.Мелиоративная, 34 к подземному распределительному полиэтиленовому газопроводу  низкого давления диаметром 90 мм, расположенному по адресу: <...>.

        В случае неисполнения Товариществом решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу Общество просило считать согласие на подключение указанного объекта  СНТСН «Колосок» выданным.

       В судебном заседании представитель  истца настаивала на удовлетворении требований.

      Ответчик представил отзыв и дополнение к нему, иск не признал.

       ФИО4 поддержал позицию истца.

      Из материалов дела следует, что  АО «Калининградгазификация»  осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Калининградской области.

Согласно п. 18 программы газификации, распоряжением Губернатора Калининградской области от 06.08.2021 № 32-р истец определен региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Ответчик - основной абонент подземного  распределительного  полиэтиленового газопровода  низкого давления диаметром 90 мм, расположенного по адресу: <...> (далее - газопровод), обслуживаемого АО «Калининградгазификация» по договору на техническую эксплуатацию газопровода №17/01-1390-2015  от 16.12.2015г.

 ФИО4, заключил  договор №17/20-1420-2024/П      о      подключении      (технологическом      присоединении)  газоиспользующего   оборудования   и  объектов   капитального   строительства   к  сети газораспределения с целью технологического присоединения объекта капитального  строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:133002:919,  по адресу: г.Калининград, тер. СНТ «Колосок», ул.Мелиоративная, 34.

 По  условиям указанного  Договора,  исполнитель принял на себя обязательство выполнить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства жилого дома, к сети газораспределения, принадлежащей   исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента  (далее   -   сеть   газораспределения)   с  учетом   максимальной   нагрузки   (часовым   расходом   газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому  присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а исполнитель – обеспечить подключение (технологическое  присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (подключение (технологическое  присоединение).

АО  «Калининградгазификация» 9.07.2024г. обратилось  к ответчику за согласованием подключения к газопроводу и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства.

Товарищество своего согласия на подключение не предоставило, что послужило основанием,  для обращения с настоящим иском.

Выслушав представителей сторон, оценив их доводы и возражения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).

Согласно пункту 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил N 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с вышеуказанным  договором и выданными к нему техническими условиями  газоснабжение   объектов   предусмотрено схемой газоснабжения.

       Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем  газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности потребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

        При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, с 01.08.2020  Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, с 01.09.2021 Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815).

        Из документов представленных Обществом следует, что газопровод    обладает    достаточной    пропускной    способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

       В связи с тем, что пропускная способность газопровода и его технические   характеристики   рассчитаны   на   газоснабжение   существующих   и  потенциальных потребителей,  права третьих лиц подключением не будут нарушены.

     В соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

       Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

      Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

      Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

      Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

    В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Учитывая, что статьей 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение жителей является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации. Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

При этом судом учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, установленный Законом о газоснабжении и Правилами N 1547, распространяется на юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1547  «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

     По мнению суда, ответчик по смыслу Правил №1547 является основным  абонентом.

    Из отзыва ответчика следует, что нарушение своих прав он видит в отсутствии компенсации  инвесторам строительства газопровода.

     Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

     В Определении от 18 января 2024 года N 5-О Конституционной Суд Российской Федерации указал, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

    В силу абзаца второго пункта 30 Правил №1547 при обращении заявителя именно исполнитель определяет техническую возможность подключения на дату подачи заявки; при наличии технической возможности ГРО обязана заключить договор по типовой форме из приложения N 2 с указанием стоимости подключения по тарифу РЭК (пункт 28 Правил N 1547) и технические условия на подключение.

Вопреки доводам Товарищества,  АО «Калининградгазификация» выдало технические условия на основе анализа пропускной способности сети газораспределения.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

  Ссылка ответчика на Постановление Правительства №1270 от 17.09.2024г. не имеет правовых оснований в рамках рассматриваемого дела, так как с третьим лицом ФИО4 заключен договор о подключении (технологическом присоединении)    газоиспользующего    оборудования    и    объектов    капитального строительства не в рамках программы до газификации СНТ.

        Догазификация - это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве до границ земельных участков, без взимания платы.

       Так как договор является платным и Обществом приняты на себя обязательства по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства — жилого дома к сети газораспределения, а заявителем (третьим лицом) приняты на себя обязательства по обеспечению готовности сетей газопотребления в пределах принадлежащего ему земельного участка с КН 39:15:133002:919, под условия догазификации данное подключение не попадает.

       Таким образом, на основании Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021г. №1547 (далее — Правила подключения), протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, необходим только в случае подачи заявки о подключении в рамках программы догазификации, согласно п. «л» ст.16 Правил  №1547.

Ходатайство ответчика   о  привлечении к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст.51 АПК РФ)  членов Товарищества – инвесторов строительства газопровода, подлежат отклонению в силу следующего.

По утверждению заявителя,   принятое решение по данному делу может повлиять на их права, поскольку данные лица несли расходы по прокладыванию газопровода на территорию СНТ.

Суд, не усмотрел законных оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности  членов СНТ по отношению к одной из сторон в материалы дела не представлено, то обстоятельство, что они несли расходы и являются членами Товарищества, само по себе не  может служит основанием для привлечения их к участию в деле, действующее законодательство не предусматривает обязательное привлечение членов СНТ по гражданско-правовым спорам Товарищества.

Основным видом деятельности истца является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, конечной целью является поставка газа, в том числе населению.

Отказ ответчика в выдаче согласия на подключение к спорному газопроводу (чинение препятствий) нарушает законные интересы истца в сфере его экономической деятельности, по технологическому подключению и поставке газа.

       В соответствии со ст.110 АПК РФ  государственная пошлина  подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

       Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать садоводческое  некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Колосок» предоставить письменное согласие акционерному обществу   «Калининградгазификация» на  подключение объекта капитального строительства- жилого дома,  расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:133002:919,  по адресу: г.Калининград, тер. СНТ «Колосок», ул.Мелиоративная, 34 к подземному распределительному полиэтиленовому газопроводу  низкого давления диаметром 90 мм, расположенному по адресу: <...>.

        В случае неисполнения садоводческим  некоммерческим товариществом собственников  недвижимости  «Колосок»  решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу считать согласие на подключение указанного объекта  СНТСН «Колосок» выданным.

      Взыскать с садоводческого  некоммерческого  товарищества  собственников недвижимости «Колосок» в пользу  акционерного общества  «Калининградгазификация» расходы по оплате государственной пошлины в размере  50 000 руб.

       Решение может быть обжаловано  в течение  месяца  со дня  принятия в Тринадцатом арбитражном апелляционном  суде.


                   Судья                                                                                       С.В. Генина