Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А41-48154/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48154/19
18 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Полифорт-дистрибуция" (ИНН 6318120357, ОГРН 1026301504460, юридический адрес: 423810, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Московский проспект, д. 140, оф. 106А)

к Арбитражному суду Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 426011, <...>)

о признании документации об электронном аукционе на поставку принтеров для нужд Арбитражного суда Удмуртской Республики извещение №0113100007519000016 незаконной; об отмене результатов подведения итогов электронного аукциона (№0113100007519000016) от 07.05.2019г.

при участии сторон - согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Полифорт-дистрибуция» обратилось в арбитражный суд с иском к Арбитражному суду Удмуртской Республики о признании документации об электронном аукционе на поставку принтеров для нужд Арбитражного суда Удмуртской Республики извещение № 0113100007519000016 незаконной, отмене результатов подведения итогов электронного аукциона (№ извещения 0113100007519000016) от 07.05.2019. Делу был присвоен № А71-8128/2019.

Определением от 17 мая 2019 года дело № А71-8128/2019 Арбитражный суд Удмуртской Республики передано на рассмотрение в Арбитражный суд Московской области. Арбитражный суд Московской области принял указанное дело к производству, делу присвоен А41-48154/19.

В обоснование иска истец указал, что в нарушение п. 5 правил без обоснования необходимости использования товара именно с такой характеристикой заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к принтерам, которые являются избыточными и необоснованными, а именно: определены габариты принтера ширина х глубина х высота – не более 400 х 650 х 250 мм. Истец не имеет возможности поставить принтеры заказчику в результате того, что Документация в нарушение требований, установленных ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ, содержит требования к закупаемым товарам, нарушающие правила описания объекта закупки, установленные ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Ответчик просил в удовлетворении иска отказать. В отзыве указал, что установленные заказчиком требования к товару не влекут ограничение количества участников закупки. Основания для признания заказчика, нарушившим правила описания объекта закупки, установленные ст. 33, или положения ст. 64 Закона, отсутствуют.

В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебное заседание явился представителя ответчика, истец своего представителя не направил, надлежащим образом извещен.

В судебном заседании ответчик иск не признал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

19.04.2019 Арбитражный суд Удмуртской Республики (заказчик) разместил извещение о проведении электронного аукциона № 0113100007519000016, документацию об электронном аукционе на поставку принтеров для нужд Арбитражного суда Удмуртской Республики, код позиции КТРУ 26.20.16.120-00000083, код по ОКПД2: 26.20.16.120: Принтеры.

Согласно п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 12.04.2018) заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 12.04.2018).

Арбитражный суд Удмуртской Республики указал в документации дополнительные характеристики закупаемого товара, не предусмотренные в позиции КТРУ № 26.20.16.120-00000083, а именно

- максимальная скорость печати - не менее 38 стр./мин в формате А4, не менее 30 изобр./мин в формате А4 при двусторонней печати;

- максимальное разрешение черно-белой печати - не менее 1200 х 1200 dpi;

- емкость подающею лотка - не менее 250 листов;

- типы поддерживаемых носителей - бумага (немелованная, тонкая, плотная, высокосортная, цветная, фирменные бланки, уже использованная для печати, перфорированная, переработанная, шероховатая), конверты, этикетки, прозрачные пленки;

- плотность поддерживаемых носителей - в диапазоне 60-175 г/м2;

- плотность носителей для модуля автоматической двусторонней печати - 60-120 г/м2;

- габариты (ширина х глубина х высота) - не более 400 х 650 х 250 мм.;

- возможность печати конвертов формата DL и уведомлений формата А6 из переднего (обходного) лотка, А4 - с нижнего лотка без какого-либо изменения настроек драйвера и/или настроек принтера в процессе работы. Принтер должен захватывать из переднего (обходного) лотка конверты и уведомления без участия пользователя - наличие;

- емкость обходного (переднего) лотка - не менее 10 конвертов формата DL и 10 уведомлений формата А6;

- оперативная память - не менее 256 МБ;

- совместимость драйвера и программного обеспечения принтера с операционной системой Windows 7 64bit и Windows 7 32bit - наличие;

- модуль автоматической двусторонней печати - наличие;

- наличие высокоскоростного порта, совместимого с USB 2.0 - наличие;

- наличие встроенного контроллера Gigabit Ethernet 10/100/1000 Base-TX - наличие.

Заказчик включил в описание товара обоснование необходимости использования такой дополнительной информации: «При отправке судебной корреспонденции посредством системы подготовки документов ПК САД сотрудник аппарата суда распечатывает копии судебного акта на листе формата А4 с двух сторон, производит нажатие кнопки «Печать конверта к текущему документу», выбирает участников спора, которым необходимо отправить конверт, нажимает кнопку «В очередь печати». Происходит печать конвертов разного формата, следом - уведомлений формата А6. Конверты и уведомления принтер захватывает из переднего (обходного) лотка без каких-либо действий работника аппарата суда, который в момент печати конвертов

заверяет копии судебных актов в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных суда Российской Федерации. Средний объем печати - 200 конвертов и уведомлений в день. Принтер используется для печати объемных электронных образов документов, поступивших через систему подачи документов «Мой Арбитр» в формате PDF. В Арбитражном суде Удмуртской Республики эксплуатируется операционная система Microsoft Windows 7 на 100% пользовательских АРМ. В целях экономии бумаги, а так же в целях уменьшения стоимости почтового отправления используется печать на обеих сторонах листа А4. Используемые компьютеры в Арбитражном суде Удмуртской Республики поддерживают подключение к принтеру через разъем usb 2.0 и выше. В Арбитражном суде Удмуртской Республики локальная сеть поддерживает скорость 1 000 мегабит/с».

В отзыве Арбитражный суд Удмуртской Республики также указал, что потребность заказчика в товаре с характеристикой «габариты (ширина х глубина х высота) – не более 400 х 650 х 250 мм.» имеет для него существенное значение ввиду ограниченности площадей для размещения судей и работников аппарата Арбитражного суда Удмуртской Республики на рабочих местах.

Учитывая включение ответчиком в описание товара обоснования необходимости использования дополнительной информации, в том числе, в отношении габаритов принтера, суд не установил нарушение Арбитражным судом Удмуртской Республики положений п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 12.04.2018).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона,

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 3. ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

26.04.2019 Арбитражным судом Удмуртской Республики размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе, указано, что основания для внесения изменений в документацию отсутствуют. Помимо производителя НР на рынке представлены «идентичные или однородные аналоги других марок», в частности от производителя OKI.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона «Поставка принтеров» от 07.05.2019 две заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В порядке ст. 65 АПК РФ ООО «Полифорт-дистрибуция» не представило доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки в части габаритов принтера привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона «Поставка принтеров» от 07.05.2019, по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссией принято решение признать заявку ООО «Полифорт-Дистрибуция» несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об электронном аукционе, на основании ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ. Установлена недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона, а именно: участником представлены недостоверные сведения в части габаритов предложенного товара (принтер «Xerox Phaser 3330»), что подтверждается официальным ответом российского представительства Xerox – ООО «Ксерокс (СНГ)» от 06.05.2019 исх. № 22 на запрос Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.04.2019 №ОИ4-451/2019.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не установил ограничение круга потенциальных участников закупки указанием заказчиком в аукционной документации габаритов товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара.

При таком положении, арбитражный суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва