Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А21-11574/2019

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-11574/2019
г. Калининград
06 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2019 года Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, зал судебных заседаний № 9, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шелест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения, третье лицо: АО «ДОМ.РФ» при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3 по доверенности, паспорту;

от ТУ ФАУГИ: ФИО4 по доверенности, паспорту; от третьего лица: ФИО5 по доверенности, паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шелест» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – Теруправление), оформленного письмом от 14.08.2019г. № 9068, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:121034:2893, расположенного по адресу: <...> в/гор 101.

Определением от 01.10.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ДОМ.РФ».

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме.

Теруправление возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддерживает позицию Теруправления, представил отзыв на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил.

По результатам открытого аукциона по извещению № 220817/0008012/01 № 2 от 27.09.2017 24 октября 2017г. между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Арендодатель) и ООО «Шелест» (Арендатор) заключен договор аренды № АИ-2017/10-13, по условиям которого Арендодатель сдает в аренду, а Арендатор принимает во временное владение и пользование за плату нежилое здание казармы, кадастровый номер 39:15:121034:2868, расположенное по адресу: <...> в/гор 101 на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Заявитель указывает, что после проведения работ по проектированию на предмет реконструкции данного здания Общество выяснило, что без предоставления земельного участка нет возможности запросить градостроительный план земельного участка, технические условия на подключение инженерных сетей, а также невозможно провести реконструкцию и ремонт здания.

01.08.2019г. Общество обратилось в Теруправление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:121034:2893, расположенного по адресу: <...> в/гор 101.

Письмом от 14.08.2019г. Теруправление отказало в удовлетворении заявления, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:121034:2893 14.12.2018г. зарегистрировано ограничение в пользу АО «ДОМ.РФ», в связи с чем, правовые основания для совершения сделок со спорным участком отсутствуют.

Считая бездействие Теруправления незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 15 Протокола заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 18.09.2018 № 5 (далее Протокол Правительственной комиссии) приняты решения о целесообразности совершения Единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.12.2 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в целях, предусмотренных указанным законом, в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: Калининградская область, ул.Маршала Борзова (кадастровый номер: 39:15:121034:2893), площадью 8640+/- 33 кв.м. (далее – Земельный участок) с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества, указанным в приложении № 15, разделе Iв целях, предусмотренных Федеральным законом.

Во исполнение указанного решения Правительственной комиссии распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.11.2019 № 753-Р, спорный земельный участок с расположенным

на нем знанием были переданы АО «ДОМ.РФ» по акту приема-передачи для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок в качестве агента РФ.

Указание Общества на то обстоятельство, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, основано на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ для признания ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, оспариваемого решения установлены ст.12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ и Положением о Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения Правительственная комиссия образована в соответствии с ч.10 ст.12 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» в целях содействия развития жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства и содействия созданию парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий, а также в целях оценки эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, государственным академиям наук.

В силу ч.8 ст.12 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ и п.18 Положения о Правительственной комиссии решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций.

Согласно п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона № 161-ФЗ в течение сорока пяти дней с даты получения предложений единого института развития, указанных в частях 7 и 7.1 статьи 11 и части 6 статьи 14 настоящего Федерального закона, межведомственный коллегиальный орган принимает решение о целесообразности совершения единым институтом развития юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных настоящим федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Единый институт развития в жилищной сфере – акционерное общество, учрежденной Российской Федерацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве ипотечного жилищного кредитования (Постановление Правительства РФ от 26.08.1996 № 1010 «Об Агентстве ипотечного жилищного кредитования») (переименовано в АО «ДОМ.РФ»).

Согласно ч.1 ст.12.2 Федерального закона № 161-ФЗ единый институт развития вправе совершать юридические и иные действия, в том числе сделки, в отношении находящихся в федеральной собственности земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества в качестве агента Российской Федерации со дня подписания уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и единым институтом развития передаточного акта, предусмотренного подпунктом «в» пункта 1 части 4 статьи 12 настоящего федерального закона. При этом заключение агентского договора не требуется.

Со дня подписания передаточного акта ограничение права собственности Российской Федерации на земельные участки, иные объекты недвижимого имущества считаются установленными. Совершение юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, другого имущества осуществляется только единым институтом развития (ч.2 ст.12.1 Федерального закона № 161-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области не уполномочено распоряжаться земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых осуществление полномочий агента Российской Федерации передано АО «ДОМ.РФ».

На основании изложенного, суд, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Талалас

(подпись, фамилия)