Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А27-19162/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19162/2022
город Кемерово
2 февраля 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Душинского А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Ремстрой-Индустрия», Кемеровская Область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту.

При участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт (участие онлайн);

от ответчика – ФИО3, доверенность от 18.06.2021, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (УЖКХ г. Юрги) к обществу с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания «Ремстрой-Индустрия» (ООО ПСК «Ремстрой-Индустрия») о признании недействительным дополнительное № 3 от 30.06.2022 соглашение к муниципальному контракту № 77 от 13.09.2021 «Благоустройство парковой зоны по адресу: <...>».

Исковые требования, со ссылкой на п. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обоснованы тем, что дополнительным соглашением № 3 от 30.06.2022 изменена цена муниципального контракта № 77 от 13.09.2021 с 60 013 295,10 руб. на 62 063 883,97 руб., в связи с изменением перечня выполняемых работ, и в связи с чем, дополнительное соглашение является ничтожным.

Ответчик исковые требования оспорил на том основании, что дополнительное соглашение № 3 от 30.06.2022 подписано со стороны истца; отказ от исполнения контракта, в связи с выявлением необходимости дополнительных работ от заказчика не поступал; представил письменный отзыв.

В судебном заседании представители сторон заявленные позиции поддержали.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как установлено арбитражным судом, 13.09.2021 между УЖКХ г. Юрги (Заказчик) и ООО ПСК «Ремстрой-Индустрия» (Подрядчик) по результатам электронного аукциона (извещение №0139300007221000119) заключен муниципальный контракт №77 на выполнение работ «Благоустройство парковой зоны по адресу: <...>»

Согласно п. 3.1. цена контракта составила 60 013 295,10 руб.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.06.2022 стороны увеличили стоимость контракта до 62 063 883,97 руб.

Письмом № 1784/01-86 от 29.07.2022 истец предложил ответчику расторгнуть дополнительное соглашение № 3 от 30.06.2022 в связи с тем, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено заключение дополнительных соглашений в отношении работ, не предусмотренных муниципальным контрактом.

Письмом № 2091/03 от 04.08.2022 ответчик сообщил истцу о том, что дополнительное соглашение № 3 от 30.06.2022 подписано обеими сторонами в добровольном порядке, полномочия лиц, подписавших контракт и дополнительное соглашение к нему, подтверждены и не оспариваются, в связи с чем, необходимость в расторжении дополнительного соглашения № 3 от 30.06.2022 отсутствует.

Истец посчитав, что дополнительное соглашение № 3 от 30.06.2022, предусматривающее изменение цены контракта в связи с изменением перечня выполняемых работ, является ничтожным, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

К сложившимся правоотношениям сторон подлежат применению нормы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде, а также специальные нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44), общие положения гражданского законодательства.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 и 13 статьи 34 Закона №о44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (часть 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона №44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 34 Закона№ 44-ФЗ).

На основании частей 1, 2, 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ условия о предмете контракта, в том числе видах и объемах работ, а также сроках выполнения подрядчиком условий контракта, сроках оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ являются существенными, следовательно, изменению не подлежат.

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона №44-ФЗ и нарушает принципы контрактной системе в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

В части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, п. 12.1 контракта приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В п. 4.1.5. контракта стороны согласовали, что Заказчик обязан осуществлять контроль за объёмами, качеством, стоимостью и сроками выполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией, условиями Контракта, технического задания и требованиями законодательства.

Согласно ст. 709, ч.3 ст. 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ (письма № 2227/03 от 24.09.2021, № 2301/03 от 01.10.2021, № 2613/03 от 10.11.2021, № 09/03 от 10.01.2022, № 247/03 от 01.02.2022, № 650/03 от 17.03.2022, № 833/03 от 06.04.2022).

В связи с выявлением необходимости выполнения дополнительных работ, от Заказчика Подрядчику, в соответствии со ст. 717 ГК РФ не поступал отказ от исполнения Контракта. Иного в материалы дела не представлено.

Результатом согласования необходимости выполнения указанных дополнительных работ, явилось двустороннее подписание Актов осмотра территорий от 03.06.2022, 14.06.2022, 04.07.2022, 15.07.2022, 27.07.2022, которыми обе стороны контракта согласовали объёмы дополнительных работ, необходимых к выполнению.

Согласно п.1 ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Письмом от 31.05.2022 № 1187/01-06 истец просил ответчика представить дополнительные документы, содержащие перечень, объем и стоимость работ, необходимых для выполнения, в целях рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения.

30.06.2022 между истцом и ответчиком, без разногласий, подписано дополнительное соглашение №3 к муниципальному контракту №77 от 13.09.2021 на выполнение работ по благоустройству парковой зоны по адресу <...>.

Таким образом, подписанием Муниципального контракта и Дополнительного соглашения №3 к нему, между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям контракта.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.06.2022 стоимость контракта была увеличена с 60 013 295,10 руб. на 62 063 883,97 руб., т.е. на 2 050 588,87 руб. от первоначальной стоимости работ по контракту, что составило 3,33%

Согласно пп. 1.3. п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, дополнительным соглашением № 3 от 30.06.2022 изменение цены контракта не превысило 10 % от изначально согласованной в муниципальном контракте суммы. Наличие необходимости проведения дополнительных работ и их согласование, подтверждается многочисленной перепиской сторон, представленной в материалы дела. О невыполнении дополнительных работ истцом не заявлено.

При изложенных обстоятельства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец, в соответствии с подп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, судом не рассматривается вопрос о взыскании судебных расходов за рассмотрение иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия; вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. Обжалование производится через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет».


Судья А.В. Душинский