Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А05-13839/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13839/2020
г. Архангельск
04 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел 04 февраля 2021 года в открытом судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к муниципальному образованию "Плесецкий муниципальный район" Архангельской области в лице администрации муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" (ОГРН <***>; адрес: 164262, п.Плесецк, Архангельская область, ул.Ленина, дом 33)

о взыскании 300 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Плесецкий муниципальный район" Архангельской области в лице администрации муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" (далее – ответчик) о взыскании 300 000 руб. в связи с допущенной просрочкой исполнения планов-графиков устранения выявленных нарушений.

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворения иска, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы» (далее - адресная программа переселения).

Указанная программа реализуется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).

В рамках исполнения Программы заключены в соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона №185-ФЗ следующие соглашения: договор от 28.10.2008 №72-ЗС между Фондом и Архангельской областью, дополнительное соглашение к нему от 19.08.2014 № 23; договор от 29.07.2013 №13ФП-13 между министерством ТЭК и ЖКХ и муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район», дополнительные соглашения к нему от 29.07.2013 № 1, от 08.08.2014 № 2, от 15.10.2014 № 3, от 13.07.2015 № 4, соглашение от 08.06.2017 № 1 к дополнительному соглашению от 13.07.2015 № 4, соглашение от 31.10.2017 № 2 к дополнительному соглашению от 13.07.2015 № 4, дополнительные соглашения от 22.03.2016 № 5, от 22.03.2016 № 6, от 17.02.2017 № 7, от 21.11.2017 № 8.

В целях выработки дополнительных мер, направленных на обеспечение качества предоставляемых жилых помещений гражданам при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, приказом Минстроя России от 01.10.2015 № 709/пр утвержден Порядок рассмотрения обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Порядок № 709/пр).

Во исполнении приказа Минстроя России от 01.10.2015 № 709/пр постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 17.11.2015 № 182-п утвержден Порядок рассмотрения обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее -Порядок № 182-п), а также создана Региональная комиссия.

Пунктом 12 Порядка № 182-п установлено, что в случае нарушения исполнения планов-графиков без уважительных причин муниципальное образование несет финансовую ответственность в соответствии с соглашением, заключенным между министерством и муниципальным образованием.

Как установлено истцом, Администрацией муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» допущена просрочка устранения недостатков и строительных дефектов в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> А.

В соответствии с планами-графиками, утвержденными и подписанными главой муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» ФИО2, и предоставленными в Фонд, администрация муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в срок до 30.11.2018 должна была устранить выявленные Региональной комиссией в ходе проведенной 14.08.2018 выездной комиссионной проверки многоквартирных домов, построенных в рамках адресной программы переселения, недостатки качества жилья: <...>: отсутствие водостока, отсутствие отливов, отсутствие дополнительного слоя утеплителя перекрытия на чердаке по периметру чердачного перекрытия, частичное отсутствие напольного покрытия (керамической плитки) в коридоре первого этажа; <...>: отсутствие водостока, отсутствие отливов, отсутствие дополнительного слоя утеплителя на чердаке по периметру чердачного перекрытия; <...>: отсутствие водостока, отсутствие отливов, отсутствие дополнительного слоя утеплителя перекрытия на чердаке по периметру чердачного перекрытия, дефекты в квартире № 22 (следы намокания на стенах жилых помещений и ванной комнаты, трещины штукатурного слоя на стенах ванной комнаты, частичное отслоение напольного покрытия), дефекты в квартире № 24 (следы намокания на стенах жилых помещений).

Как следует из ответа администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на запрос министерства от 21.12.2018 № 203/09-08/8958, нарушения согласно утвержденным планам-графикам не устранены.

Согласно вновь утвержденными главой администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» ФИО2 планами-графиками сроки для устранения выявленных Региональной комиссией нарушений установлены до 20.08.2019 (ул. Новая, д. 5), до 30.08.2019 (ул. Новая, д. 5 А), до 10.08.2019 (ул. Левачева, д. 8).

В ходе выездной комиссионной проверки 16.09.2019 Региональной комиссией установлено, что мероприятия по устранению выявленных нарушений в указанных выше домах выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, правление Фонда пришло к выводу, что Архангельской областью допущена длительная (более чем три месяца) просрочка устранения недостатков и строительных дефектов в многоквартирных домах по адресам: <...> А.

Решением правления Фонда от 26.03.2019, протокол № 901, принятым в соответствии с частью 5 статьи 23.1 Федерального закона № 185-ФЗ, подпунктом «г» пункта 3 Порядка возврата субъектом Российской Федерации финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, в случаях, предусмотренных договором между Фондом и субъектом Российской Федерации (в редакции утвержденной правлением Фонда 10.08.2018, протокол № 857), и пунктом 6.5 договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 28.10.2008 № 72-ЗС (с учетом соглашения от 29.08.2016 № 31), на Архангельскую область возложена обязанность осуществить возврат в Фонд средства финансовой поддержки в размере 300 000 рублей за нарушения, связанные с устранением недостатков качества жилья и строительных дефектов в многоквартирных домах, расположенных по следующим адресам: <...> А.

Полагая, что просрочка исполнения плана-графика устранения выявленных нарушений допущена именно администрацией муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», министерство в соответствии с письмом от 20.07.2020 № 203/09-10/5003 обратилось в адрес главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области ФИО3 и главы сельского поселения «Оксовское» Плесецкого муниципального района Архангельской области ФИО4 с просьбой осуществить возврат средств в размере 300 000 руб.

Поскольку муниципальное образование «Плесецкий муниципальный район» в добровольном порядке не обеспечило возврат указанной выше суммы в областной бюджет, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска, при этом руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы».

В целях выработки дополнительных мер, направленных на обеспечение качества предоставляемых жилых помещений гражданам при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, приказом Минстроя России от 01.10.2015 № 709/пр утвержден Порядок рассмотрения обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Порядок № 709/пр устанавливает процедуру рассмотрения обращений граждан или организаций (в том числе общественных), в которых указывается на конкретные недостатки качества жилых помещений, предоставленных гражданам в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, недостатки качества домов, в которых расположены указанные помещения (далее -обращения), поступающих в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и государственную корпорацию -Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на «горячую линию» Фонда.

Согласно пункту 6 Порядка № 709/пр для организации и обеспечения исполнения Порядка № 709/пр субъектом Российской Федерации создается комиссия по рассмотрению обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Региональная комиссия).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 709/пр в случае, если в обращении указывается на наличие существенных строительных дефектов в соответствии с примерным перечнем, указанным в Приложении № 5 к Порядку № 709/пр, Региональная комиссия в течение пятнадцати дней с момента поступления запроса, указанного в пункте 5 данного Порядка, проводит выездную проверку и осуществляет комиссионную проверку фактов, изложенных в обращении, с участием заявителя или его представителя (по желанию последних), по итогам которой предоставляет ответственному исполнителю Фонда ряд документов, в том числе план-график устранения выявленных нарушений, утвержденный руководителем ответственного исполнителя субъекта Российской Федерации, оформленный в соответствии с Приложением № 4 к Порядку № 709/пр.

Как следует из пункта 16 Порядка № 709/пр, в случае нарушения установленных планом-графиком сроков устранения нарушений, необоснованного переноса указанных сроков, субъект Российской Федерации несет финансовую ответственность в соответствии с соглашением, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации, за исключением случаев, когда нарушение явилось следствием непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 6.5 договора от 28.10.2008 №72-ЗС (с учетом соглашения от 29.08.2016 № 31), заключенного между Фондом и Архангельской областью, в случае неоднократного нарушения сроков устранения строительных дефектов (недостатков) многоквартирных домов, или длительной (более чем на 3 месяца) просрочки устранения строительных дефектов, относительно сроков, установленных указанными графиками, а также необоснованного неоднократного переноса сроков исполнения указанных планов-графиков субъект Российской Федерации обязуется возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 100000 руб. за каждый многоквартирный дом, в отношении которого допущены указанные нарушения.

Во исполнение приказа Минстроя России от 01.10.2015 № 709/пр постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 17.11.2015 № 182-п утвержден Порядок рассмотрения обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также создана Региональная комиссия.

Пунктом 12 Порядка № 182-п установлено, что в случае нарушения исполнения планов-графиков без уважительных причин муниципальное образование несет финансовую ответственность в соответствии с соглашением, заключенным между министерством и муниципальным образованием.

Между министерством и муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» заключен договор от 29.07.2013 № 13ФП-13 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства с дополнительными соглашениями.

Вместе с тем, исполнение указанных требований, установленных Порядком № 709/пр и Порядком № 182-п, договором от 29.07.2013 № 13ФП-13 не предусмотрено, иных соглашений, предусматривающих финансовую ответственность муниципального образования в случае нарушения исполнения планов-графиков, ответчиком не заключалось.

Суд также учитывает, что в силу положений статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения относится к полномочиям Российской Федерации.

Ответственность за совершение бюджетных нарушений в установленной сфере предусмотрена положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 306.1, 306.8), а порядок и случаи возврата финансовой поддержи, предоставленной за счёт средств Фонда, установлены в статье 23.1 Закона № 185-ФЗ.

Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям и размере, не предусмотренным частями 1 и 3 статьи 23.1 указанного Закона, не допускается.

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Субъекты Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

Аналогичные выводы содержатся в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 44-АПГ15-15, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2018 по делу № А05-9620/2017 и от 10.08.2018 по делу № А05-10134/2017.

В свете изложенного не имеется законных оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская