Постановление от 9 сентября 2019 г. по делу № А24-8158/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3897/2019
09 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В.

Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии: от государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс»: представитель не явился;

от администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс»

на решение от 04.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019

по делу № А24-8158/2018 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в суде апелляционной инстанции судьи Палагеша Г.Н., Сидорович Е.Л., Солохина Т.А.

по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс»

к администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края

о признании недействительным предписания в части

Государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683032, <...>, далее – предприятие, ГУП «Спецтранс») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным в части предписания администрации Вилючинского городского округа Закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 684090, <...>, далее – администрация) от 31.08.2018 № 101.

Решением суда от 04.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ГУП «Спецтранс», не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв новый судебный акт. Как утверждает кассатор, платежные документы за июль 2018 года соответствуют Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). В указанных платежных документах, по убеждению предприятия, предоставлена вся информация о вносимых оплатах по лицевому счету и имеющейся задолженности.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Судами из материалов дела установлено, что в связи с обращением ФИО1, проживающего по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Центральный, д. 8, кв. 56, на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации от 09.08.2018 № 406 в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Вилючинского городского округа Камчатского края в период с 10.08.2018 по 03.09.2018 отделом муниципального контроля администрации Вилючинского городского округа проведена внеплановая проверка деятельности ГУП «Спецтранс», являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Как выявлено в ходе проверки и зафиксировано в акте проверки от 31.08.2018 № 186, предприятие направило по обозначенному выше адресу две квитанции на оплату услуг регионального оператора по обращению с ТКО за июль 2018 года с указанием разных лицевых счетов и сумм, а в квитанциях, направленных жильцам, имеющим задолженность за период с января по май 2018 года включительно, указывался текущий месяц и ненадлежащий исполнитель коммунальной услуги.

Предписанием администрации от 31.08.2018 № 101 ГУП «Спецтранс» указано на необходимость в связи с нарушением подпунктов «б», «в» пункта 69 Правил № 354 в срок до 30.09.2018 внести изменение в платежные документы, направляемые жильцам дома № 8 мкр. Центральный города Вилючинска Камчатского края, имеющим задолженность за период с 01.01.2018 по 06.05.2018, а именно: указать соответствующий период оказания услуг по обращению с ТКО, за который взыскивается задолженность; указать надлежащего исполнителя услуг, оказывающего услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2018 по 06.05.2018.

Предприятие, не согласившись с предписанием в части обязания указать соответствующий период оказания услуг по обращению с ТКО, за который взыскивается задолженность, считая данное требование необоснованным, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, в том числе два платежных документа за июль 2018 года, в удовлетворении требования отказал, подтвердив наличие в указанных платежных документах подлежащих устранению и вводящих в заблуждение потребителя противоречий относительно сведений о размере задолженности и периода ее образования.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.

Из положений части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за коммунальные услуги. В свою очередь, как отражено в части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В соответствии с положениями пункта 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Таковым региональным оператором применительно к Камчатскому краю является ГУП «Спецтранс».

На основании положений пункта 148(25) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Согласно положения пункта 148(27) Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО устанавливается равным календарному месяцу.

Как определено пунктом 67 Правил № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В свою очередь, пунктом 69 Правил № 354 регламентированы требования к содержанию платежного документа. Названный документ должен содержать, в числе прочего, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов, объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Как установили суды из материалов дела, за расчетный период «июль 2018 года» собственникам помещений многоквартирного дома № 8 мкр. Центральный в г. Вилючинске Камчатского края предприятием выставлены две квитанции с разными лицевыми счетами, содержащие различные суммы к оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Судебными инстанциями, в частности, отмечено, что из платежного документа, выставленного собственнику квартиры № 56 дома № 8 мкр. Центральный в г. Вилючинске по лицевому счету № <***> на сумму 1 212,15 руб., следует, что оплачиваемым месяцем является июль 2018 года, но за данный месяц какие-либо начисления за оказанную коммунальную услугу по обращению с ТКО не произведены, период образования задолженности не указан, а из аналогичного платежного документа за июль 2018 года, но по лицевому счету № <***>, следует, что к оплате подлежит 811,20 руб., учитывая задолженность на начало расчетного периода в размере 522,15 руб.

Оценив приведенные выше платежные документы, суды, приняв по внимание пояснения предприятия, мотивированно указали, что платежный документ по лицевому счету № <***> фактически отражает не задолженность за июль 2018 года, а задолженность за период с 01.01.2018 по 06.05.2018. В этой связи судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отражении предприятием в платежном документе расчетного периода образования задолженности, несоответствующего действительности.

Кроме того, как резонно отметили суды, проанализировав положения Правил № 354, за один и тот же расчетный период оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО предприятием не могли быть выставлены различные по содержанию платежные документы. Введение в заблуждение потребителей коммунальных услуг недопустимо.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебные инстанции, исходя, в том числе, из наличия у администрации полномочий на выдачу предписания и отсутствия каких-либо существенных нарушений процедуры его выдачи, признав предписание исполнимым, пришли к верному выводу о законности обжалуемого в части спорного предписания администрации от 31.08.2018 № 101, отказав предприятию в удовлетворении требования.

Суждения предприятия о формальном соответствии платежных документов за июль 2018 года Правилам № 354 подлежат отклонению, поскольку не опровергают факт наличия между указанными документами противоречий в части сумм задолженности и периодов ее образования, на устранение которых и направлено рассматриваемое предписание от 31.08.2018 № 101, не приведшее к нарушению прав и законных интересов ГУП «Спецтранс».

По существу доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм жилищного законодательства, основаны на несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем не могут быть признаны судом кассационной инстанции обоснованными. Полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационной инстанции согласно положениям статьи 286 АПК РФ, не предоставлено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно этим установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу № А24-8158/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи С.Ю. Лесненко

И.М. Луговая