Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А03-6175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6175/2020
г. Барнаул
7 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 3 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 7 августа 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грин-Форс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Тополинский лесхоз Угловского района Алтайского края, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, о внесении изменений в договор аренды лесного участка,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 22.08.19, ФИО3, доверенность от 09.01.20.

от ответчика – ФИО4., доверенность от 31.01.20, диплом ВСГ 2011183, удостоверение № 400.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Грин-Форс» (далее - истец, ООО «Грин-Форс») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, об обязании внести изменения в Приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 № П-18/3, заключенному с ООО «Грин-Форс», исключив из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» пункт 12 следующего содержания:

Целевое назначение лесов

№ п/п

Виды мероприятий

Ед. изм.

Годовой объем

Срок исполнения

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Защитные леса

12.

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

га

124,3

С 1 апреля по 20 мая или

с 1 сентября по 10 ноября

Исковые требования со ссылкой на ст. 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), ч.1 ст.74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ) мотивированы необходимостью внесения изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 № П-18/3 в связи с изменением лесного законодательства в части такой меры противопожарного устройства лесов как проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда. В связи с вступлением с 06.10.2019 в действие приказа Минприроды России от 27.08.2019 № 580, которым были утверждены Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда (далее - «Методические указания»), изменилась технология, правила и условия выполнения данных Профилактических выжиганий.

Ответчик в отзыве и в дополнении к отзыву возражал против удовлетворения требований искового заявления, мотивировав тем, что само по себе принятие Методических указаний по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда не влечет за собой необходимость обязательного внесения изменений в договор аренды. Также ответчик указал, что договором аренды предусмотрено проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов, что соответствует п. 12 ч. 8 нормативов противопожарного обустройства лесов.

В настоящем судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Между ООО «Грин-Форс» и Управлением лесами Алтайского края был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 № П-18/3, по условиям которого арендатору во временное пользование передан лесной участок, расположенный в Озеро-Кузнецовском лесничестве Алтайского края (далее - Договор), и, занимающий общую площадь 62 150,6057 га. Договор № П-18/3 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю 25.12.2008 № 22-22-24/057/2008-319.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Кроме того, частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Право аренды возникло по результатам лесного конкурса на основании заключенного договора аренды участка лесного фонда РФ от 08.12.2006 № 1, в дальнейшем ранее заключенный договор аренды был переоформлен распоряжением Управления лесами Алтайского края (правопредшественник Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - «Министерство») от 02.12.2008 № 432 путем заключения договора аренды от 16.12.2008 № П-18/3 в целях приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации согласно статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Общество направило в адрес Министерства письмо от № 6 от 18.02.2020 о необходимости рассмотреть и подписать дополнительное соглашение к Договору № П-18/3 об исключении из него такого мероприятия как Профилактическое выжигание.

Письмом от 03.03.2020 № 24/П/2416 ответчик отказал истцу в заключении данного дополнительного соглашения как не соответствующего действующему лесному законодательству: приложениям 9, 24, 33 к Лесному плану Алтайского края, утвержденному указом Губернатора Алтайского края от 26.02.2019 № 33, и частям 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ, разъяснив, что истец может обратиться с заявлением о внесении изменений в проект освоения лесов в части исключения из проекта мероприятия по Профилактическому выжиганию.

19.03.2020 г. истец направил в адрес ответчика письмо № 27 с приложением заявления о проведении государственной экспертизы изменений к проекту освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и изменений в проект освоения лесов к Договору № П-18/3, которые были вызваны необходимостью исключения из проекта освоения лесов мероприятий по проведению Профилактического выжигания.

Письмом № 24/П/З536 от 31.03.2020 ответчик отказал истцу во внесении изменений в проект освоения лесов, что и явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 53 ЛК РФ и пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов согласно части 2 статьи 53.1 ЛK РФ включают в себя, помимо иных, и такую меру как проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов (далее - «Профилактическое выжигание»).

Согласно части 3 статьи 53.1 ЛК РФ, указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 5 Правил пожарной безопасности определено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 (предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с частью1 статьи 88 JIK РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88ЛK РФ).

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 был утвержден Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки (далее — «Состав ПОЛ»).

Пунктом 28 Состава ПОЛ предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по Договору № П-18/3 от 13.01.2020 № 326 было утверждено приказом Министерства от 15.01.2020 №32.

Согласно Таблице № 3 подраздела 2.2 «Распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса» проекта освоения лесов на территории арендуемого Обществом лесного участка (площадь 62 150,6057 га) имеются только защитные леса, которые, в свою очередь, по категориям защитности относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (356,9 га) и ценным лесам (61 793,7057 га).

В свою очередь, данные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов относятся к защитным полосам лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (356,9 га).

Ценные леса - к лесам, расположенным в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (61 793,7057 га).

В разделе «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» Приложения № 6 к Договору № П-18/3 (в редакции дополнительного соглашения от 19.11.2015 № 9) предусмотрено проведение Профилактического выжигания на площади 124,3 га с 01 апреля по 20 мая или с 01 сентября по 10 ноября ежегодно.

Конкретные места проведения Профилактических выжиганий предусмотрены в Таблице № 9 «Обоснование и характеристика видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом Озеро- Кузнецовского лесничества» подраздела 4.2 проекта освоения лесов.

06.10.2019 вступили в действие Методические указания по организации и проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах, расположенных на землях лесного фонда, утвержденные приказом Минприроды России от 27.08.2019 № 580 (далее - «Методические указания»), которымиопределен порядок планирования, подготовки и проведения профилактических контролируемых противопожарных выжиганий напочвенных горючих материалов (далее - профилактические выжигания) в лесах, расположенных на землях лесного фонда и направлены на создание условий обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.1 Методических указаний они разработаны в целях снижения пожарной опасности в лесах при осуществлении мер противопожарного обустройства лесов, предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации и являются обязательными для исполнения: органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, осуществляющими полномочия по охране лесов на землях лесного фонда в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и арендаторами участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута, осуществляющими меры противопожарного обустройства лесов на участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний профилактические выжигания не рекомендуется применять в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 и разделу II Методических указаний главной технологической операцией при организации проведения Профилактических выжиганий является выбор участков.

Пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что при подборе участков для проведения Профилактических выжиганий рекомендуется учитывать характеристику напочвенных горючих материалов, находящихся на момент проведения выжиганий в пожароопасном состоянии, оценить риски возникновения лесных или природных пожаров, близость расположения ценных лесных насаждений, объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, лесорастительное районирование, тип леса, тип напочвенного покрова, структуру, состав и возраст насаждений, статистические данные о напряженности пожароопасного сезона и фактической горимости на территории района и (или) субъекта Российской Федерации.

При этом, как предусмотрено пунктом 9 Методических указаний Профилактические выжигания допускаются только:

а) на землях, предназначенных для лесовосстановления, и нелесных землях в равнинной местности, характеризующихся высокой пожарной опасностью, а при необходимости в холмистой и горной местности на участках с крутизной склона до 25 градусов;

б) под пологом светлохвойных, лиственных и смешанных хвойно-лиственных насаждений, в молодняках II класса возраста, средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждений в равнинных лесах и горных лесах при крутизне склонов не более 20 градусов при благоприятных погодных условиях, исключающих развитие высокоинтенсивных и (или) устойчивых пожаров, при минимальных негативных последствиях для окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Методических указаний факторами, исключающими проведение профилактических выжиганий на участке, являются:

а) наличие многоярусного строения древостоя, которое создает условия для развития верхового пожара;

б) наличие густого хвойного подроста и подлеска из пожароопасных пород, что создает условия для развития верхового пожара;

в) наличие куртин пихтовых, еловых, кедровых и других чувствительных к воздействию огня пород, а также сосновых молодняков, когда отсутствуют возможности для минимизации (исключения) для них негативного (деструктивного) воздействия огня;

г) наличие мощной подстилки и (или) расположение участка на почвах, способствующих длительному горению;

д) расположение участка в местах, загрязненных радионуклидами;

е) действие особых противопожарных режимов, ограничивающих проведение выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сроки;

ж) риски причинения невосполнимого вреда ценным природным компонентам (объектам) и экологической среде;

з) риски возникновения угрозы для жизни и здоровья гражданам, проживающим в районах проведения профилактического выжигания;

и) риски возникновения угрозы объектам инфраструктуры и жизнедеятельности.

Более того, пунктом 14 Методических указаний определено, что Профилактические выжигания не применяются в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 111 ЛK РФ (леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах), а пунктом 15 - что Профилактические выжигания не рекомендуется применять в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 JTK РФ (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса).

Арендуемый лесной участок расположен в ценных лесах и лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (т. 1 л.д. 31), в которых согласно пункту 15 Методических указаний не рекомендуется применять Профилактические выжигания.

С учетом вышеизложенного судом отклоняется довод Минприроды о соответствии условий договора аренды по проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов вышеуказанным требования Методических указаний, пункт 12 части 8 нормативов, утвержденных приказом Рослехоза от 27.04.2012 № 174, на которые ссылается Минприроды, регулирует правоотношения по установлению нормативов противопожарного обустройства лесов.

Доводы Минприроды об отсутствии оснований для внесения изменений в договор в связи с тем, что в настоящее время не внесены изменения в Лесной план Алтайского края, утвержденный Указом Губернатора Алтайского края от 26.02.2019г. № 33, приказы Минприроды от 20.11.2018 № 1811, от 26.12.2018г. № 2149 судом отклоняется в силу следующего.

Согласно статье 81 Лесного кодекса Российской Федерации установление правил пожарной безопасности в лесах и требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Действительно, ЛК РФ предусматривает осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, одним из которых является осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах (пункт 6 части 1 статьи 83 Кодекса).

Так, согласно части 8 статьи 83 ЛК РФ нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе издавать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу пункта 8 статьи 83 ЛК РФ названные Методические указания обязательны для применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий в области лесных отношений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неприведение Минприроды приказов Минприроды от 20.11.2018 № 1811, от 26.12.2018г. № 2149 Лесного плана Алтайского края в соответствие с положениями Методических указаний № 580, в соответствии с п. 15 которых не рекомендуется применять профилактические выжигания в лесах, относящихся к категориям защитных лесов в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о наличии у арендатора такой обязанности, так как в соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ при рассмотрении возникшего спора арбитражный суд принимает судебный акт в соответствии с нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, то есть со статьей 83 ЛК РФ, Методическими указаниями.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 21. постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края внести изменения в Приложение № 6 «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 № П-18/3, заключенному с ООО «Грин-Форс», исключив из раздела «Обеспечение пожарной безопасности в лесах» пункт 12 следующего содержания:

Целевое назначение лесов

№ п/п

Виды мероприятий

Ед. изм.

Годовой объем

Срок исполнения

Обеспечение пожарной безопасности в лесах

Защитные леса

12.

Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

га

124,3

С 1 апреля по 20 мая или

с 1 сентября по 10 ноября

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в пользу ООО «Грин-Форс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева