Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А50-17067/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17067/2022
21 декабря 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Орджоникидзевского района города Перми (614026, Пермский край, Пермь город, ФИО2 улица, 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о возложении обязанности, взыскании неустойки,

при участии:

от истца – ФИО4 по доверенности от 04.04.2023 № 059-37-01-03-4, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 25.07.2022, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

администрация Орджоникидзевского района города Перми (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

1) обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 за свой счет, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного сооружения – павильона «Фейерверки», размещённого по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912525:11, в соответствие Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277).

2) в случае неисполнения решения суда взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 за неисполнение решения суда денежные средства в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912525:11, расположенного по адресу: <...> расположен НТО (павильон «Фейерверки»), внешний вид которого не соответствует требованиям, установленным Правилами № 277, принадлежащей на праве собственности предпринимателю ФИО3.

Протокольным определением от 13.12.2023 производство по делу возобновлено.

Ответчиком представлен письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Администрации возражает; указывает, что в обоснование требований заявитель ссылается на абзац 2 подпункта 9.4.4.1 Правил № 277, который Решением Пермского краевого суда по делу № 3а-7/2023 (№ 3а-496/2022) с 13.07.2023 признан недействующим в части слов «и обосновании размещения существующих»; полагает, что поскольку спорный НТО размещен до вступления в силу Правил № 277, на основании Решения Пермского краевого суда по делу № 3а-7/2023 (№ 3а-496/2022) требования Правил № 277 к внешнему виду названного НТО применению не подлежат; отмечает, что Решением Пермской городской Думы от 26.09.2023 № 199 (далее – Решение № 199) в Правила № 277 внесены изменения, в соответствии с которыми НТО, размещенные на территории города Перми до вступления в силу Решения № 199, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил № 277 в срок до 01.01.2024, соответственно, до 01.01.2024 на ответчика не может быть возложена обязанность по приведению спорного НТО в соответствие с требованиями Правил № 277; полагает, что поскольку требования Администрации не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки также не имеется.

В дополнительном отзыве ответчик ссылается на отсутствие у территориального органа права на предъявление исковых требований в части приведения нестационарных объектов в соответствие с Правилами благоустройства; вновь утвержденные правила не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в законную силу Решения Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277; на недопустимость применения предусмотренных Правилами № 277 требований к внешнему виду нестационарных объектов в отношении ранее размещенных НТО; на необходимость выяснения факта размещения спорного НТО до вступления в силу Правил благоустройства г. Перми; на неопределенность исковых требований; полагает, что поскольку требования Администрации не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки также не имеется.

Администрация, в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайствует об уточнении требований, просит суд возложить на ответчиков обязанность на Предпринимателя за свой счет, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного сооружения в виде павильона «Фейерверки-Салюты», размещённого по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912525:11, в соответствие с п. 3.8 Требований к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (Приложение 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277), путем обустройства вывески «Фейерверки-Салюты», состоящей из: фризы высотой 700 мм из пластика, дерева, металла; в границах фризы текстовая часть в виде отдельно стоящих букв объемных или плоскостных, световых или несветовых, высотой не более 500 мм (2/3 высоты фризы), из пластика, дерева, либо металла.

Уточнение исковых требований судом принято.

В случае неисполнения решения суда истец просит суд взыскать с ответчиков за неисполнение решения суда денежные средства в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

Уточнение исковых требований судом принято.

В судебном заседании, назначенном на 11.12.2023 объявлен перерыв до 15.12.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, стороны в судебное заседание не явились.

Ответчиком направлен дополнительный отзыв, по доводам которого просит в удовлетворении требований отказать, указывает, что в случае невыполнения требования о стандартизации вывески и вынесения распоряжения о демонтаже вывески, после ее демонтажа у территориального органа имеется право на взыскание компенсации через суд; территориальному органу не требуется решение суда для демонтажа вывески не соответствующей правилам благоустройства; положением о территориальном органе не предусмотрена процедура приведения в соответствие требованиям и право на обращение в суд по вопросам демонтажа или приведения в соответствие вывесок с нестационарных торговых объектов.

Стороны о времени и месте рассмотрения судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

02.12.2021 по адресу: <...>, вблизи земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912525:11, выявлен факт размещения некапитального нестационарного сооружения в виде павильона «Фейерверки» не соответствующего требованиям, установленным Правилами № 277, а именно: несоответствие цветового решения павильона пп. 3.5 Требований, отсутствие на павильоне вывески в нарушение пп. 3.8 Требований, несоответствие конструкций и материалов павильона пп. 3.2 Требований.

Итоги осмотра зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, лесных участков и земельных участков, расположенных в границах города Перми от 02.12.2021 № 63ТН/6.11.1.

Постановлением от 26.01.20222 № 5-10-22 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (размещение некапитального нестационарного строения, сооружения, внешний вид которого не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида)), ему назначено наказание в виде предупреждения.

В тот же день в адрес ответчика внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому на ответчика возложена обязанность по приведению нестационарного сооружения в виде павильона, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912525:11, в соответствие с пп. 3.2, 3.5, 3.8 Требований.

30.06.2022 Администрацией проведено выездное обследование объекта контроля нестационарного торгового объекта в виде павильона «Фейерверки», размещенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912525:11, в ходе которого установлен факт размещения нестационарного сооружения в виде павильона, не соответствующего пп. 3.2, 3.5, 3.8 Требований, что подтверждается актом выездного обследования № 9/П/НТО/6.11.1 от 30.06.2022.

В связи с отсутствием принятия Предпринимателем мер по приведению внешнего вида нестационарного торгового строения установленным требованиям, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2 ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства.

Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования (п. 9.4.4.3 Правил благоустройства).

Решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81, от 23.08.2022 № 174, от 20.12.2022 № 280) признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми. Кроме того, признан недействующим со дня принятия п. 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218).

Решением по названному делу на Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) отменено в части признания недействующим слова «электросчетчиками» в абзаце третьем пп. 9.4.3.1.4 Правил благоустройства, в остальной части решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу 13.07.2023.

Основанием для признания недействующим с момента вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) в законную силу абзаца второго пп. 9.4.4.1 Правил благоустройства в части слов "и обосновании размещения существующих" явились выводы Пермского краевого суда и Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции о том, что данная формулировка не является достаточно определенной для ее равнозначного понимания, поскольку в целом норма закрепляет необходимость соблюдения требований Правил благоустройства к нестационарным объектам, но каким образом должно происходить обоснование размещения существующих нестационарных объектов из содержания Правил благоустройства не ясно.

Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми, признаны недействующими со дня вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) с указанием на то, что названные Приложения не отвечают требованиям ясности и определенности в полной мере, поскольку не все обозначения и надписи поддаются прочтению, что не устраняется даже увеличением изображений, размещенных на сайте администрации г. Перми; текстовая часть содержания графической части не восполняет, поскольку в графической части содержатся сведения, отсутствующие в текстовой части.

Из анализа названных судебных актов также следует, что п. 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) признан недействующим со дня принятия ввиду нарушения процедуры внесения 27.09.2022 изменений в п. 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в нарушение требований ст. 28 Закона № 131-ФЗ не проводилась процедура публичных слушаний при принятии указанного решения).

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Пермской городской Думой принято решение № 199, которым в Правила благоустройства внесены изменения.

Так в силу п. 1 решения № 199 графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам)) изложено в редакции согласно приложению к решению № 199.

Пунктом 2 Решения № 199 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решений Пермской городской Думы от 28.06.2022 № 149, от 27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 № 272, от 28.02.2023 № 33) – п. 5 признан утратившим силу.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 26.03.2021 № 632-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» и в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» при утверждении правил благоустройства территорий муниципальных образований (или внесении изменений в правила благоустройства муниципальных образований) с учетом положений настоящего Закона представительные органы муниципальных образований Пермского края определяют переходный период, в течение которого нестационарные торговые объекты, размещенные на придомовых территориях до вступления в силу правил благоустройства территорий муниципальных образований, принятых с учетом положений настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами благоустройства территорий муниципальных образований, принятыми с учетом положений настоящего Закона.

Согласно п. 4 решения № 199 размещенные на территории города Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства.

Пунктом 5 решения № 199 предусмотрено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого пп. 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации г. Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Решение № 199 опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от 29.09.2023, следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных решением № 199 в Правила благоустройства, нестационарные торговые объекты, размещенные на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в соответствие требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.

Истец в обоснование своей позиции указывает, что требования к вывескам, содержащиеся в п. 3.8 Требований не были признаны недействительными решением суда от 27.01.2023 по делу № 3а-7/2023, в связи с чем, установленный период для приведения нестационарных торговых объектов в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства до 01.01.2024 Решением Пермской городской Думы от 26.09.2023 № 199 не распространяется на требования к вывескам.

Судом данная позиция истца признана ошибочной, поскольку нестационарный торговый объект и его вывеска являются единым объектом, и не могут рассматриваться отдельно друг от друга. Возложение обязанности по приведению в соответствие Требованиям вывески без приведения в соответствие самого объекта и наоборот противоречит общему принципу разумности и последовательности действий с учетом целей принятия Требований к внешнему виду.

Как указано ранее, вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части Правил благоустройства. Решением № 199 утверждено новое графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений (приложение 1 к решению № 199) и предусмотрено, что нестационарные торговые объекты, размещенные на территории города Перми до вступления в силу решения № 199 (то есть до 29.09.2023), должны быть приведены в соответствие требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.

Поскольку спорный нестационарный торговый объект размещен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912525:11 по адресу: <...>, до 29.09.2023 (иного из материалов дела не следует), он должен быть приведен в соответствие с требованиями Правил благоустройства в течение переходного периода, установленного решением № 199, то есть в срок до 01.01.2024.

Принимая во внимание, что срок переходного периода на момент рассмотрения настоящего дела не истек, оснований для возложения на ответчиков обязанности по приведению нестационарного торгового объекта в соответствие с требованиями Правил благоустройства до 01.01.2024 у суда не имеется.

Требования Администрации в данной части удовлетворению не подлежат.

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не подлежат удовлетворению и производные от него требования в части взыскания с ответчиков в случае неисполнения решения суда в пользу Администрации неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что требования заявителя оставлены без удовлетворения, принимая во внимание, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, распределение последней судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования администрации Орджоникидзевского района города Перми оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова