Решение от 14 августа 2017 г. по делу № А40-117322/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117322/17-93-1078
г. Москва
14 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Мосгосстройнадзора (ОГРН <***>)

к ООО "СТРОЙНЕФТЕГАЗСЕРВИС" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 25.05.2017 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 30.12.2016 № 123);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 05.04.2017).

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "СТРОЙНЕФТЕГАЗСЕРВИС" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение заинтересованным лицом предписания в установленный срок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал факт совершения правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Из материалов дела, следует, что На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 21.04.2017 № РП-3741/17-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в период с 16.05.2017 по 23.05.2017 специалистами Мосгосстройнадзора в присутствии представителя Общества ФИО4 была проведена проверка в отношении ООО «Стройнефтегазсервис», осуществляющего деятельность по строительству, реконструкции объекта капитального строительства: «Строительство комплекса общежитий с реконструкцией существующих зданий для МГТУ им. Н. Э. Баумана,

г. Москва» по адресу: Рубцовская наб., вл. 2/18, Чешихинский проезд 15, стр. 1, Чешихинский <...>, стр. 1 (ЦАО, Басманный).

В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения предписания Мосгосстройнадзора от 11.04.2017 № 3109/17 со сроком исполнения до 15.05.2017, а именно не устранены нарушения под пунктами 2, 4, 5, 8, 9, 10 указанного предписания:

В нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, утвержденного проекта (раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", шифр А 21310.47 ООС, л. 54, лист 127) выезды со стройплощадки не обеспечены пунктами очистки и мойки колес с системой оборотного водоснабжения (п. 2).

В нарушение утвержденного проекта (раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", шифр А 21310.47 ООС, л. 54, лист 128) складирование строительных материалов осуществляется вне мест, предусмотренных проектом, на неподготовленной территории на грунтовом сновании без системы поверхностного водоотвода (п. 4).

В нарушение утвержденного проекта (раздел 8" Перечень мероприятий по охране окружающей среды", шифр А 21310.47 ООС, л. 54, лист 128) допущено захламление стройплощадки строительным и бытовым мусором, бункеры-накопители отсутствуют, регулярная уборка и вывоз отходов со стройплощадки не обеспечена (п. 5).

В нарушение утвержденного проекта (раздел 6, шифр 05-15-ПЗ.ПОС-З, л. 12) отсутствует разрешение на перевозку грунтов, оформленное в Департаменте строительства города Москвы (п. 8).

В нарушение утвержденного проекта (раздел 6, шифр 05-15-ПЗ.ПОС-З, л. 12) допускается на стройплощадке мойка автобетоносмесителей и автобетононасосов со сбросом загрязненных вод на грунт (п. 9).

В нарушение утвержденного проекта (раздел 6, шифр 05-15-ПЗ.ПОС-4,5, лист 28), п. 366 Правила противопожарного режима в Российской Федерации допущено хранение горючих строительных материалов рядом с административно-бытовыми помещениями и существующими объектами (п. 10).

Предписание Мосгосстройнадзора от 11.04.2017 № 3109/17 получено для исполнения представителем Общества - ФИО5 (по доверенности от 01.08.2016).

Указанное Предписание Обществом не обжаловано, судом не отменено, не признано незаконным.

Уведомление от 24.04.2017 о проведении проверки было отправлено в адрес организации 25.04.2017 по электронной почте, указанной в Учетной карточке Общества.

В связи с тем, что ООО «Стройнефтегазсервис» в срок до 15.05.2017 не устранило допущенных нарушений, указанных в предписании, 25.05.2017 главным специалистом УН-1 ЦАО Мосгосстройнадзора ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 25.05.2017 составлен в присутствии представителя Общества - ФИО4, действующего по доверенности б/н от 02.05.2017, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокла об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 24.05.2017, направленным по электронной почте, получение уведомления подтверждается отчетом о получении письма от 24.05.2017.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с Государственным контрактом от 14.07.2016 ООО «Стройнефтегазсервис» является Генподрядчиком, то есть, лицом, осуществляющим строительство.

Поскольку ООО «Стройнефтегазсервис» не исполнило предписание, выданное по результатам проверки, в ходе которой было установлено, что строительство объекта ведется с нарушением проектной документации, то, следовательно, ООО «Стройнефтегазсервис» является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения заинтересованным лицом указанного административного правонарушения.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также то, что заинтересованное лицо признало вину в совершении правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙНЕФТЕГАЗСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.12.2005, юридический адрес: <...>, пом. IX, комн. 19) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙНЕФТЕГАЗСЕРВИС" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя - Главное управление Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу г.Москва

Расчетный счет- <***>

БИК -044525000

ИНН получателя-7730544207

КПП получателя- 773001001

КБК 83611690020028009140

Получатель - УФК по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы)

ОКТМО 45318000

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков